Гражданский кодекс часть 1

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 января 2022 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением прокурора Овюрского района Республики Тыва Цыганок М.А. от 13 сентября 2021 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Постановлением судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 08 ноября 2021 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5% от неисполненных обязательств, то есть 233 742 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник привлекаемого лица ФИО2 подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 января 2022 г. постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 08 ноября 2021 г. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Республики Тыва Большунов В.А. просит решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 января 2022 г. отменить вследствие нарушения норм процессуального права, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Тыва.

ИП ФИО1 уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении протеста, в установленный срок возражения не представила.

Изучив представленные материалы, проверив доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

На основании части 2 статьи 94 названного закона, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию в ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставлять заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 25 февраля 2021 г. между Государственным казенным учреждением <данные изъяты> и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен государственный контракт № на выполнение работ по строительству четырех жилых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в с.<адрес>, цена которого составляет 5 997 420 рублей.

Пунктом 3.1.2 государственного контракта № 43-21 предусмотрено, что строительные работы должны быть завершены не позднее 30 июня 2021 г.

В ходе проведенной прокуратурой Овюрского района проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что по состоянию на 10 сентября 2021 г. в установленный государственным контрактом срок обязательства ИП ФИО1 не исполнены, фактически завершено строительство двух жилых домов, которые по актам приема-передачи заказчику не переданы.

Постановлением прокурора Овюрского района Республики Тыва от 13 сентября 2021 г. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Условиями пункта 5.1.1 государственного контракта № 43-21 предусмотрена выплата государственным заказчиком аванса в размере 10 % от цены контракта в течение 15 рабочих дней с даты подписания контракта.

В остальной части оплата производится по факту выполнения работ в течение 15 рабочих дней после предоставления на подписание государственному заказчику актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат. Окончательный расчет за фактически выполненные работы в размере, указанном в справках о стоимости выполненных работ и затрат, осуществляется в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами акта приемки-передачи выполненных работ (п.п. 5.4.2, 5.1.3 государственного контракта).

Верховный Суд Республики Тыва, отменяя постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 08 ноября 2021 г. пришел к выводу, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует вина в неисполнении контракта в установленный срок. В обоснование своих доводов судья Верховного Суда Республики Тыва указал, что судьей районного суда надлежащей оценки не получили факты нарушения заказчиком сроков по оплате аванса, сроков предоставления земельных участков для строительства, а так же сроков по оплате выполненных подрядчиком работ.

С данным выводом судьи Верховного Суда Республики Тыва нельзя согласиться.

Предусмотренный государственным контрактом аванс в размере 599 742 руб. действительно был несвоевременно перечислен ГКУ <данные изъяты>» на расчетный счет ИП ФИО1 (05 мая 2021 г. вместо 19 марта 2021г.).

Однако, после получения аванса в полном объеме ИП ФИО1 предусмотренные контрактом обязательства не исполнила в течении более длительного срока в отсутствие каких-либо препятствий к проведению строительных работ как в пределах срока исполнения обязательств по контракту, так и в течение почти 6 месяцев после истечения его срока. (акт приема-передачи по государственному контракту № от 25 февраля 2021 г. был подписан сторонами лишь 24 декабря 2021 г.), в том числе на момент возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении.

При этом из текста государственного контракта не следует, что сторонами было достигнуто соглашение об изменении срока выполнения работ либо срок выполнения работ поставлен в зависимость от даты перечисления авансового платежа на счет подрядчика.

Односторонний порядок изменения подрядчиком срока выполнения работ законодательством, регулирующим отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не предусмотрен.

Предоставляемые ИП ФИО1 уведомления в адрес ГКУ <данные изъяты> о продлении срока выполнения работ не указывают на отсутствие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в ее действиях.

Более того, государственным контрактом предусмотрено право государственного заказчика потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом (пункт 9.8 государственного контракта).

Доказательства надлежащего исполнения ИП ФИО1 обязательств по государственному контракту в установленный срок в материалах дела отсутствуют.

Проведенным прокуратурой Овюрского района 17 февраля 2022 г. осмотром построенных ИП ФИО1 жилых домов установлено, что их внутренняя и внешняя отделка не завершена, отсутствует подключение к электрическим сетям. Разрешения на ввод в эксплуатацию указанных жилых домов администрацией муниципального района Овюрского кожууна Республики Тыва заказчику не выдавались.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

При этом временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена п. 1 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Таким образом, ИП ФИО1, фактически осуществив строительство жилых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 24 декабря 2021 г., то есть по истечении более 5 месяцев после установленного государственным контрактом срока его исполнения, допустила нарушение существенных условий государственного контракта.

В данном случае несвоевременное исполнение государственного контракта повлекло существенное ущемление прав социально уязвимой категории лиц - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, несмотря на то, что их права, интересы и меры социальной поддержки обеспечиваются и охраняются государством.

С учетом изложенного, доводы протеста первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. заслуживают внимание и не противоречат установленным обстоятельствам и материалам дела.

Довод об отсутствии вины в действиях ИП ФИО1 ввиду допущенных нарушений сроков государственного контракта со стороны заказчика был предметом проверки районного суда на стадии производства по делу и правомерно признан не исключающим виновность ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные Верховным Судом Республики Тыва нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, носят фундаментальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению, в связи с чем оспариваемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что в настоящее время сроки давности привлечения лица к административной ответственности, установленные ч. 1 ст 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истекли - возвращению в Верховный Суд Республики Тыва на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

протест первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. – удовлетворить.

Решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 января 2022 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья: А.А. Галлингер