Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Сапрыгина Л.Ю., рассмотрев жалобу Петухова Николая Валерьевича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области № 43-45-25/2022/7 от 13 октября 2022 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 09 февраля 2023 года, решение судьи Курганского областного суда от 20 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области Петухова Николая Валерьевича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области № 43-45-25/2022/7 от 13 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 09 февраля 2023 года (№ 12-262/2023) и решением судьи Курганского областного суда от 20 марта 2023 года (№ 72-64/2023), исполняющий обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области Петухов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, исполняющий обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области Петухов Н.В. просит принятые по делу судебные акты отменить ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу оспариваемых решений не нахожу.

Часть 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 15 Федерального стандарта № 1095 неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия в Управлении ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Курганской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, назначенного приказом УФК по Курганской области от 20 июля 2021 года № 611 «О назначении внеплановой выездной проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области» на основании требования Прокуратуры Курганской области с 12 августа 2021 года №7–15–2021/484-21-20370001 (Акт от 17 сентября 2021 года), УФК по Курганской области вынесено Управлению ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района представление от 28 октября 2021 года № 43-45-14/45-86 с требованием:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений (пункты 1 - 5 Представления от 28 октября 2021 года № 43-45-14/45-86), в срок до «31» марта 2022 года.

2. Устранить нарушение путем выполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Арагацстрой» (далее - ООО «Арагацстрой») фактически невыполненного объема работ на Объекте, с предоставлением копий документов, подтверждающих факт выполнения работ, или путем взыскания денежных средств о ООО «Арагацстрой» в сумме 87 294 руб. 32 коп. (пункт 1 Представления от 28 октября 2021 года № 43-45-14/45-86), в срок до «31» марта 2022 года.

3. Взысканные средства в сумме 87 294 руб. 32 коп. перечислить в доход бюджета Курганской области по коду бюджетной классификации 13321825230020000150 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского из бюджетов муниципальных образований», для последующего перечисления в доход федерального бюджета (пункт 1 Представления от 28 октября 2021 года №43-45-14/45-86).

4. Восстановить средства субсидий, использованных не по целевому назначению в размере 48 459 287 руб. 66 коп., путем перечисления в доход бюджета Курганской области по коду бюджетной классификации 13321825230020000150 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа из бюджетов муниципальных образований, для последующего перечисления в доход федерального бюджета (п. 3 Представления от 28 октября 2021 года № 43-45-14/45-86), в срок до «31» марта 2022 года.

Представлением установлен срок - до 08 апреля 2022 года предоставить в УФК по Курганской области информацию о результатах его исполнения.

08 апреля 2022 года в адрес УФК Курганской области поступило письмо от Управления ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района № 96 за подписью Петухова Н.В., в котором выражалось несогласие с требованиями вынесенного 28 октября 2022 года представления в полном объеме, было указано, что приняты меры по его обжалованию в Арбитражный суд Курганской области, вместе с этим при обжаловании представления в суд Управление ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района не воспользовалась правом применения обеспечительных мер, в виде приостановления действия представления, предусмотренное ч. 3 ст. 199 АПК РФ.

Мер по продлению срока исполнения предписания заявителем, также предпринято не было.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14 июня 2022 года № А34-17961/2021 в удовлетворении заявления Управления ЖКХ ЭС о признании недействительным Представления от 28 октября 2021 года № 43-45-14/45-86 отказано.

Решением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2022 года № А34-17961/2021 решение Арбитражного суда Курганской области оставлено без изменения.

Установлено, что Представление от 28 октября 2021 года № 43-45-14/45-86 в установленный срок до - 31 марта 2022 года Управлением ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района, не исполнено.

Согласно пункту 5.2, 5.2.1 Положения «Об Управлении жилищно- коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области, утвержденного Главой Шадринского района 30.12.2005 года, руководит деятельностью Управления ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района и несет персональную ответственность начальник Управления ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района.

Петухов Н.В. с 01 марта 2022 года исполнял обязанности начальника Управления ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района на основании Распоряжения Администрации Шадринского района Курганской области от <данные изъяты> «О Петухове Н.В.».

Основанием для привлечения Петухова Н.В. к ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось неисполнение им в срок до 31 марта 2022 года представления от 28 октября 2021 года № 43-45-14/45-86 об устранении нарушений бюджетного законодательства, вынесенного по результатам проверки в отношении Управления ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района.

Таким образом, из материалов дела следует, что предписание не выполнено в полном объеме, документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения представления, принятия всех необходимых мер для его выполнения не представлено.

Указанное бездействие Петухова Н.В., исполняющего обязанности начальника Управления ЖКХ ЭС Администрации Шадринского района на основании распоряжения Администрации Шадринского района Курганской области, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное бездействие, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия Петухова Н.В. правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых судебных актах.

Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебных актов.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении должностного лица Петухова Н.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобы на постановление рассмотрены судьями городского и областного судов в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области № 43-45-25/2022/7 от 13 октября 2022 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 09 февраля 2023 года, решение судьи Курганского областного суда от 20 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области Петухова Николая Валерьевича, оставить без изменения, жалобу Петухова Николая Валерьевича - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Л.Ю. Сапрыгина