Гражданский кодекс часть 1

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянова А.А. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 декабря 2019 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузина О.Н.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянова А.А. Кузин О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 декабря 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 12 марта 2020 года указанное решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянов А.А. просит судебные акты отменить, полагая их незаконными, необоснованными, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Кузин О.Н., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанные выше акты, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Кузина О.Н. послужили выводы должностного лица о том, что Кузин О.Н. использует земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, почтовое отделение №, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения объектов коммерческой деятельности - цеха бортового питания ООО «<данные изъяты>».

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка - воздушный транспорт, а фактически земельный участок используется для размещения объектов коммерческой деятельности, должностное лицо пришло к выводу о виновности Кузина О.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица, пришел к выводу об отсутствии в действиях Кузина О.Н. события административного правонарушения ввиду следующего.

Деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, в том числе по обеспечению бортовым питанием пассажиров и экипажей воздушных судов осуществляет ООО «<данные изъяты>» в рамках действующих договоров с авиакомпаниями. Основным видом деятельности является общества - деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, дополнительными видами деятельности являются в том числе: деятельность аэропортовая; деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками и т.д.

ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность на территории аэропорта «Краснодар» на основании договора от 1 июня 2013 года, заключенным между ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» и обществом.

Согласно сведений ИСОГД от 21 февраля 2019 года, на земельных участках с видом разрешенного использования «Воздушный транспорт» предусмотрено размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем.

Согласно положениям статьи 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов, а также здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг, обеспечения государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников. На территории аэропорта разрешено возведение объектов для обслуживания пассажиров на время пути: придорожные и привокзальные кафе; отели и мини гостиницы; аптечные пункты и т.п.

Согласно пункту 5.5.30 Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» территория для размещения аэропорта может включать участки для аэродрома, обособленных сооружений (управления воздушным движением, радионавигации и посадки, очистных сооружений) и служебно-технической территории (аэровокзалы (терминалы), грузовые составы, цеха бортового питания, ангары, авиационно-технические базы, сооружения технической службы и т.д.).

Согласно статье 7 Воздушного кодекса Российской Федерации имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц.

Таким образом, в силу статей 7, 85, 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 7, 42 Воздушного кодекса Российской Федерации, к землям воздушного транспорта относятся участки, занятые как непосредственно объектами воздушного транспорта, так и обслуживающими их сооружениями и постройками, а также объектами, осуществляющими наземное обслуживание пассажиров, в том числе цехами бортового питания, объектами используемыми для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем. Такие объекты (наряду с объектами единой системы организации воздушного движения) относятся к объектам воздушного транспорта.

При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером № используется в целях наземного обслуживания воздушных судов, в том числе обеспечения бортовым питанием пассажиров и экипажей воздушных судов, а также хранения грузов и оборудования авиакомпаний, перемещаемых воздушным путем, в связи с чем, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства опровергают доводы должностного лица об использовании Кузиным О.Н. земельного участка не по целевому назначению.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых процессуальных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 декабря 2019 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузина О.Н. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько