Гражданский кодекс часть 1

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 7 декабря 2021 года, решение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 18 января 2022 года, вынесенные в отношении заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 7 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Сызранского районного суда Самарской области от 18 января 2022 года, заведующий сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района ФИО1 (далее - ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит принятые по делу судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также – Правила от 15 декабря 2002 года № 583, а также сокращенно понятие защитное сооружение гражданской обороны - ЗС ГО).

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 от 15 декабря 2002 года Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с пунктом 2.1 указанных Правил учет защитных сооружений ведется федеральными органами исполнительной власти, региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также - организациями, имеющими на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

Статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны, согласно пункту 2.2 Правил от 15 декабря 2002 года № 583, определяется наличием паспорта убежища, который оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктом 3.6 названных Правил определен исчерпывающий перечень документации, которую должно иметь защитное сооружение гражданской обороны, в том числе, паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны и

Согласно разделу 3.2 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как усматривается из материалов дела на основании решений прокурора Сызранского района Самарской области от 13 сентября 2021 года № № 512, 513, 514 в соответствии с распоряжением прокуратуры Самарской области от 30 августа 2021 года № 280/88 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» в отношении ГБОУ Самарской области СОШ пгт. Междуречинск Сызранского района, ГБОУ Самарской области СОШ с. Троицкое Сызранского района, ГБОУ Самарской области СОШ с. Усинское Сызранского района проведены проверки исполнения требований законодательства об обеспечении готовности сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которых выявлены нарушения, отраженные в актах проверок от 20 сентября 2021 года (л.д. 36-46).

Материалы проверки прокурором Сызранского района Самарской области направлены в отдел надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, ФИО2 МЧС по Самарской области.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы – государственным инспектором городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский в отношении заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района ФИО1 протокола об административном правонарушении 26 октября 2021 года по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 23-55), согласно которому ФИО1 допустил нарушение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583, состоящие в том, что во встроенных убежищах, расположенных по адресу: , структурного подразделения ГБОУ Самарской области СОШ п.г.т. Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области, во встроенном убежище, расположенном по адресу: ГБОУ Самарcкой области СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский, во встроенном убежище, расположенном по адресу: , м. «а» (структурное подразделение ГБУЗ Самарской области СОШ с. Троицкое)

-отсутствует обозначение убежища в нарушение пункта 6.2.1 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

-не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация и правильный учет защитных сооружений гражданской обороны, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования в нарушение пункта 1.3 Правил от 15 декабря 2002 года № 583 (далее также -Правила);

-отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения с приложениями копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям либо проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО в нарушение пункта 2.2 Правил;

-не проводится техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения в нарушение раздела V Приказа;

-емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателями в нарушение пункта 4.5.2 Правил;

-ЗС ГО не укомплектовано нарами согласно приложению 18 в нарушение пункта 6.1.1 Правил;

-не проводится периодический осмотр и ремонт санузла в нарушение пункта 3.2.24 Правил;

-не обеспечена защита входных проемов с помощью защитно-герметических и герметических ворот, дверей и ставней, разрабатываемых в соответствии с требованиями нормативных документов в нарушение пункта 5.4.10 СП «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*;

-в ЗС ГО отсутствует документация (план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; список телефонов) в нарушение пунктов 4,6,8,9,10,21 пункта 3.6 Правил от 15 декабря 2002 года № 583. Во встроенном убежище, расположенном по адресу: Самарская область, м., также емкость запаса воды не окрашена в зеленый цвет в нарушение пункта 3.2.10 вышеуказанных Правил.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 7 декабря 2021 года, с выводами которого согласился судья Сызранского районного суда Самарской области, заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, распоряжениями о проведении проверки, актами проверки от 20 сентября 2021 года (л.д. 36,37,38,40,41,42,45,46); выпиской из ЕГРП о том, что правообладателем объектов, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны является Муниципальный район Сызранский Самарской области (л.д.39,43,44,47,48); журналом учета защитных сооружений гражданской обороны муниципального района Сызранский Самарской области (л.д.20-22); протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2021 года (л.д.2-3) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 28 января 2009 года за муниципальным районом Сызранский Самарской области зарегистрировано право собственности на дошкольное образовательное учреждение – здание детского сада, расположенное по адресу: «А» одноэтажное, в том числе подземных этажей 1 (л.д.43,44);

19 ноября 2011 года на дошкольное образовательное учреждение – здание детского сада, расположенное по адресу: «А», двухэтажное, в том числе подземных этажей 1 (л.д. 47,48);

ДД.ММ.ГГГГ на дошкольное образовательное учреждение – здание детского сада и здание школы, расположенные по адресу: , с Печорское, и (л.д. 39).

Как следует из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны вышеуказанные объекты учтены в качестве объектов гражданской обороны муниципального района Сызранский Самарской области, защитные сооружения, расположены в подвальных помещениях, принадлежащих муниципальному образованию объектов (л.д.20-26).

Доводы жалобы об отсутствии правовых оснований выполнения мероприятий гражданской обороны в отношении вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны были предметом судебного рассмотрения и обоснованно отклонены как противоречащие статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а также Приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, согласно которому руководители организаций, в ведении которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их готовность, в том числе, организуют и проводят своевременное техническое обслуживание объектов ГО, ремонт, замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

Распоряжением главы Сызранского муниципального района Самарской области от 21 апреля 2021 года № 73-к, ФИО1 принят на должность заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского муниципального района Самарской области, и, следовательно, с учетом должностных обязанностей на него возложена обязанность по организации по проведению мероприятий ГО и ЧС (л.д. 1-4, л.д. 6).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключительных признаков субъекта административной ответственности, к ним отнесены любые лица, ответственные за выполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление мирового судьи рассмотрена судьей второй инстанции в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель, в обоснование незаконности судебных актов ссылается на те обстоятельства, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны являются собственностью Российской Федерации, поскольку включены в реестр федеральной собственности, субъектом нарушения является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Данные доводы жалобы были предметом оценки предыдущих судебных инстанций и отклонены по основаниям, изложенным в судебных постановлениях, не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не установлено.

Материалами дела подтверждается, что правообладателем объектов, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны (подвальные помещения) является муниципальный район Сызранский Самарской области, право собственности которого зарегистрировано в установленном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно договора об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 24 мая 2016 года именно на муниципальном районе Сызранский Самарской области (в лице органов местного самоуправления) лежит обязанность осуществлять контроль за использованием муниципального имущества в соответствии с его назначением, кроме того, вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны числятся в журнале учета муниципального района Сызранский Самарской области.

Доводы поданной в кассационный суд жалобы, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения в деянии ФИО1, направлены на переоценку обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления, решения не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 7 декабря 2021 года, решение судьи Сызранского районного суда Самарской области от 18 января 2022 года, вынесенные в отношении заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сызранского района Самарской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.И. Матыцина

Решение28.06.2022