Гражданский кодекс часть 1

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу Завьялова Дениса Константиновича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21 августа 2020 года, решение судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2020 года, решение судьи Воронежского областного суда от 18 марта 2021 года, вынесенные в отношении директора муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области " Лискинская городская электрическая сеть" Завьялова Дениса Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2020 года и решением судьи Воронежского областного суда от 18 марта 2021 года, директор муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области "Лискинская городская электрическая сеть" (далее - МУП "Лискинская горэлектросеть") Завьялов Д.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, законный Завьялов Д.К. просит об отмене указанных актов, считая их незаконными, возвращения дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Из материалов административного дела усматривается, что между МУП "Лискинская горэлектросеть" (владелец) и АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" (пользователь) был заключен договор предоставления услуг N 7 от 02 мая 2017 года.

Согласно пункту 1.1 договора владелец (МУП "Лискинская горэлектросеть") обязуется предоставить пользователю (АО "КВАНТ- ТЕЛЕКОМ") возможность размещения сетей волоконно-оптического кабеля пользователя на ОВЛЭ владельца, а пользователь обязуется оплачивать возможность размещения сетей волоконно-оптического кабеля на опорах владельца. Пунктом 3.1 установлена плата за использование 1 опоры в месяц 150 руб. 00 коп. в том числе НДС.

1 февраля 2019 года МУП "Лискинская горэлектросеть" издало приказ N 93 "О применении цены по договорам на использование ЛЭП для размещения на них волоконно-оптического кабеля на 2019 год".

Согласно указанному приказу стоимость услуги по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование ОВЛЭ для подвеса кабелей связи, оказываемой МУП "Лискинская горэлектросеть" на территории г.Лиски Воронежской области с 1 февраля 2019 года составляет 254 рубля 23 копейки (с учетом НДС).

16 апреля 2019 года АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" полагая, что установленная МУП "Лискинская горэлектросеть" цена на указанные услуги в размере 254 руб. 23 коп. является экономически необоснованной и содержит признаки монопольно высокой, поскольку данная организация не несет никаких дополнительных расходов при оказании услуги по предоставлению во временное пользование ОВЛЭ для подвеса кабелей связи, кроме тех, которые уже учтены регулирующим государственным органом в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии, обратилось в Воронежское УФАС России с заявлением на действия МУП "Лискинская горэлектросеть" по установлению монопольно высокой цены на соответствующие услуги.

В ходе проверки фактов, изложенных в обращении АО "КВАНТ- ТЕЛЕКОМ", антимонопольный орган усмотрел, что цена, установленная МУП "Лискинская горэлектросеть" на услуги по предоставлению во временное пользование АО "КВАНТТЕЛЕКОМ" ОВЛЭ для подвеса кабелей связи на территории г. Лиски Воронежской области, имеет признаки монопольно высокой цены, в связи с чем возбуждено дело N 036/01/10- 694/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанного антимонопольного дела Воронежским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на рынке соответствующих услуг, что подтверждается аналитическим отчетом о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование ОВЛЭ для подвеса кабелей связи на территории г. Лиски Воронежской области от 20 сентября 2019 года.

Указанным аналитическим отчетом было установлено, что МУП "Лискинская горэлектросеть" занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению во временное пользование интернет - провайдерам (операторам связи) ОВЛЭ для подвеса кабелей связи на территории г. Лиски Воронежской области (в пределах зоны обслуживания).

3 июля 2020 года по итогам рассмотрения антимонопольного дела N 036/01/10-694/2019 комиссией Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области принято решение, согласно которому признан факт наличия у МУП "Лискинская горэлектросеть" доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользования опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории г. Лиски Воронежской области; признаны действия МУП "Лискинская горэлектросеть" по установлению с 1 февраля 2019 года и поддержанию монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории г.Лиски Воронежской области, что привело, в частности, к ущемлению интересов АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" в сфере их предпринимательской деятельности, а также ущемлению интересов неопределенного круга потребителей услуги; установлен факт злоупотребления доминирующим положением и нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

МУП "Лискинская горэлектросеть" выданы предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

На основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в отношении директора МУП "Лискинская горэлектросеть" Завьялова Д.К. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21 августа 2020 года директор МУП "Лискинская горэлектросеть" Завьялов Д.К. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Завьялова Д.К. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы об отсутствии в деянии Завьялова Д.К. состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 названного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 30 июня 2021 года решение комиссии антимонопольного органа от 3 июля 2020 года оставлено без изменения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Порядок и срок давности привлечения Завьялова Д.К. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 14.31 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21 августа 2020 года, решение судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 24 декабря 2020 года, решение судьи Воронежского областного суда от 18 марта 2021 года, вынесенные в отношении директора муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области " Лискинская городская электрическая сеть" Завьялова Дениса Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Завьялова Дениса Константиновича - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова