Гражданский кодекс часть 1

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Комотёсовой А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 ноября 2020 года и решение судьи Архангельского областного суда от 2 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Архангельского областного суда от 2 февраля 2021 года, начальник Управления образования Администрации Северодвинска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник Комотёсова А.В. просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и неправильную квалификацию вмененного ему административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в соответствии с Приложением № 6 к решению Совета депутатов Северодвинска «О местном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 13 декабря 2018 г. № 132 на 2019 год в местном бюджете Управлению образования, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на иные цели подведомственным учреждениям.

9 января 2019 г. между Управлением образования в лице начальника ФИО1 и муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 30» (далее — МБОУ «СОШ № 30») заключено соглашение № 3 о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, предметом которого является определение порядка и условий предоставления субсидии местного бюджета на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Учредитель обязался перечислить субсидию в размере 3779971,86 рублей.

Заключенными в период с 17 января 2019 года по 18 декабря 2019 года дополнительными соглашениями №№ 1 – 15 к соглашению № 3 от 09 января 2019 года о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели общая сумма субсидий установлена в размере 9082115,04 рублей.

Постановлением администрации муниципального образования «Северодвинск» от 5 июля 2019 г. № 240-па утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление образования, вступивший в силу с 1 августа 2019 г.

Согласно пункту 2 Порядка № 240-па субсидии муниципальным учреждениям предоставляются в соответствии с решением Совета депутатов Северодвинска о местном бюджете на:

- финансовое обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и развитие учреждений, в целях повышения качества оказываемых муниципальных услуг и выполняемых работ в рамках муниципальных программ;

- финансовое обеспечение мероприятий в соответствии с муниципальными программами в рамках предоставленных местному бюджету межбюджетных трансфертов из федерального и (или) областного бюджетов;

- финансовое обеспечение расходов, связанных с исполнением учреждениями предписаний надзорных органов;

- финансовое обеспечение расходов за счет средств резервного фонда Правительства Архангельской области;

- финансовое обеспечение расходов за счет средств резервного фонда администрации Северодвинска.

14.11.2019 года между Управлением образования в лице начальника ФИО1 и МБОУ «СОШ № 30 заключено дополнительное соглашение № 11 к соглашению № 3 от 09.01.2019, согласно которому МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» предоставлена субсидия на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, и членов их семей на общую сумму 1485378 руб. 60 коп.

29.11.2019 года между указанными лицами заключено дополнительное соглашение № 12 к соглашению № 3 от 09.01.2019, согласно которому МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» предоставлена субсидия на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, и членов их семей на общую сумму 1489719 руб. 85 коп.

03.12.2019 года между указанными лицами заключено дополнительное соглашение № 13 к соглашению № 3 от 09.01.2019, согласно которому МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» предоставлена субсидия на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, и членов их семей на общую сумму 1597062 руб. 29 коп.

11.12.2019 года между указанными лицами заключено дополнительное соглашение № 14 к соглашению № 3 от 09.01.2019, согласно которому МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» предоставлена субсидия на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, и членов их семей на общую сумму 1395065 руб. 42 коп.

18.12.2019 между указанными лицами заключено дополнительное соглашение № 15 к соглашению № 3 от 09.01.2019, согласно которому МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» предоставлена субсидия на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, и членов их семей на общую сумму 1395065 руб. 42 коп.

На основании вышеизложенного, судебными инстанциями правомерно сделан вывод о том, что ФИО1, являясь начальником Управления образования, допустил нарушение условий предоставления субсидии из местного бюджета МО «Северодвинск» МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», заключив 14.11.2019, 29.11.2019, 03.12.2019, 11.12.2019, 18.12.2019 дополнительные соглашения с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» о предоставлении субсидии для компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, поскольку пунктом 2 Порядка № 240-па не предусмотрено предоставление субсидии муниципальным учреждениям на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета, и членов их семей.

При таких обстоятельствах, начальник Управления образования Администрации Северодвинска ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1, являющегося в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 15.15.5 названного Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей областного суда в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых судебных актах. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебных актов.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 ноября 2020 года и решение судьи Архангельского областного суда от 2 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Комотёсовой А.В. – без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции