Гражданский кодекс часть 1

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПроект» Шаньгина Артема Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 25 июля 2023 года, решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 17 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПроект»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 25 июля 2023 года (№ 3-317/2023) общество с ограниченной ответственностью «ИнвестПроект» (далее - ООО «ИнвестПроект», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 570 463 руб. 65 коп.

Решением судьи Копейского городского суда Челябинской области от 17 октября 2023 года (№ 12-190/2023) постановление мирового судьи изменено, размер административного штрафа с применением положений статьи 4.1.2 КоАП РФ снижен до 1 114 092 руб. 73 коп.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель общества просит вынесенные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор г. Копейска Челябинской области, уведомленный о подаче жалобы, возражения на нее не представил.

Дело об административном правонарушении, истребованное по жалобе, поступило в суд кассационной инстанции 23 ноября 2023 года.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ условие о сроках работы является одним из существенных условий государственного или муниципального контракта.

По общему правилу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки прокуратурой г. Копейска Челябинской области в отношении ООО «ИнвестПроект» выявлены нарушения сроков выполнения работ по договору № 32211130963 от 18 марта 2022 года на выполнение проектно-изыскательных работ.

Между публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» и Фондом «Защита прав участников долевого строительства в Челябинской области» (далее - региональный фонд по защите прав дольщиков) 01 июля 2021 года заключено соглашение № ФЗП-28/1885-21 о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта ООО «Фирма Челябстройподрядчик» (жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания населения (I этап - жилой дом со встроенными помещениями для обслуживания населения)», расположенный по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, 33. Идентификатор объекта: р-4663). ООО «Фирма Челябстройподрядчик» решением Арбитражного суда Челябинской области от 06 февраля 2020 года № А76-41567/2019 признано несостоятельным (банкротом)).

28 октября 2021 года региональным фондом по защите прав дольщиков заключен договор № 75-ТЗСК-ЧО/ЧСП на оказание услуг по исполнению функции технического заказчика и услуг по строительному контролю с ООО «Технический заказчик Фонда защиты прав дольщиков» (ОГРН 1187746752852).

В целях оценки возможности завершения строительства многоквартирного жилого дома, возведение которого не осуществляется с 2016 года, и удовлетворения требований 198 участников долевого строительства («обманутые дольщики») между Фондом «Защита прав участников долевого строительства в Челябинской области» (заказчиком) в лице ООО «Технический заказчик Фонда развития территорий» и ООО «ИнвестПроект» (подрядчиком) 18 марта 2022 года заключен договор № 32211130963 подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по вышеуказанному объекту.

По договору подрядчик обязуется выполнить следующее: провести инженерные изыскания, в том числе обследование технического состояния объекта, разработать проектно-сметную документацию, разработать рабочую документацию на соответствующий/е объект/ы, указанный/е в приложении №1 к договору, в соответствии с заданием на инженерные изыскания и проектирование, за цену и в сроки, установленные договором, соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ, в том числе установленные графиком работ, а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями договора.

В соответствии с пунктом 2.3 договора результатом инженерных изысканий (этап 1) по объекту является документация по изысканиям, включая документацию по обследованию, по форме и содержанию соответствующая требованиям задания на инженерные изыскания и проектирование и получившая положительное заключение государственной экспертизы в составе проектной документации и в отношении которой сторонами подписан акт сдачи-приемки работ по разработке проектно-сметной документации и инженерным изысканиям;

результатом работ по разработке проектно-сметной документации (этап 2) является проектно-сметная документация на объект, разработанная в соответствии с условиями договора, соответствующая требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, технических регламентов, СНиП, ТУ, ГОСТ, национальных стандартов, других нормативных актов Российской Федерации, получившая положительное заключение экспертизы и в отношении которой сторонами подписан акт сдачи-приемки работ по разработке проектно-сметной документации;

результатом работ по разработке рабочей документации (этап 3) по объекту является рабочая документация, разработанная в соответствии с условиями договора и в отношении которой сторонами подписан акт сдачи-приемки работ по разработке рабочей документации по объекту.

Договором (пункт 3.1 договора, пункт 1.8 приложения № 2) установлены сроки выполнения договора: не позднее 18 мая 2022 года (I этап), не позднее 30 июня 2022 года (II этап), не позднее 01 августа 2022 года (III этап).

Стоимость работ (с учетом дополнительного соглашения № 2) составила 11 140 927 руб. 30 коп.

Акт сдачи-приемки работ всех трех этапов, а также итоговый акт подписаны сторонами 26 апреля 2023 года. Доказательства необоснованного уклонения заказчика от подписания актов до указанной даты в деле отсутствуют.

В настоящем случае ООО «ИнвестПроект» не приняло всех зависящих от него мер по надлежащему соблюдению сроков, предусмотренных контрактом, что привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, поскольку нарушение срока осуществления работ ограничивает права участников долевого строительства.

Обстоятельства совершения ООО «ИнвестПроект» административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела и пересмотре дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности мировой судья пришел к обоснованным выводам о виновности ООО «ИнвестПроект» в совершении вмененного ему правонарушения.

Каких-либо сомнений в наличии события и состава административного правонарушения не имеется.

Обстоятельства неисполнения ООО «ИнвестПроект» обязательств, предусмотренных условиями контракта, подтверждены материалами дела и сомнений не вызывают, свои обязательства, указанные в контракте, на обозначенную в контракте дату окончания выполнения работ общество не выполнило.

Вина ООО «ИнвестПроект» в совершении правонарушения установлена на основании совокупности представленных доказательств, оно является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, выводы о наличии в действиях общества признаков состава вмененного правонарушения соответствуют правильному применению норм права и подтверждаются материалами дела. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Вопреки доводам жалобы объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных договором подряда, в установленный срок обусловлено действиями заказчика, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по не зависящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Дополнительное соглашение к договору подряда об изменении сроков выполнения работ сторонами не заключалось.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но всех возможных мер для этого не предприняло, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела обоснованно расценены как свидетельствующие о том, что неисполнение ООО «ИнвестПроект» обязательств, предусмотренных условиями контракта, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества, 198 участников долевого строительства и государства (финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации и фактическому завершению строительства осуществляется за счет бюджетных средств) в связи с невозможностью приступить к завершению строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, 33, а также в связи с прямым неисполнением взятых на себя обязательств, обеспеченных государственным финансированием. Оснований не согласиться с выводами об установленном в ходе рассмотрения дела наличии существенного вреда не усматривается.

Несогласие с выводами нижестоящих судебных инстанций, а также с их оценкой доказательств по делу не свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований КоАП РФ и об отсутствии вины ООО «ИнвестПроект».

Приводимые заявителем в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ИнвестПроект» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи содержатся необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Административное наказание назначение в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, мировой судья не установил.

Административное наказание назначено ООО «ИнвестПроект» в пределах санкции части 7 статьи 7.32 КоАП РФ с применением положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав общества, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 25 июля 2023 года, решение судьи Копейского городского суда Челябинской области от 17 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПроект», оставить без изменения, жалобу его законного представителя - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции С.В. Тетюев