Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> исковое заявление прокурора <...>, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации <...> об обязании обеспечить содержание и оказание мер социальной поддержки несовершеннолетнему ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> обратился в суд в интересах ФИО1 с уточненным иском к администрации <...> возложении обязанности обеспечить содержание и оказание мер социальной поддержки несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <...> установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2, согласно материалам розыскного дела ###, заведенного <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

В связи с тем, что <данные изъяты>

Заявлений от родителей ФИО1 в порядке, установленном частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (о назначении их ребенку попечителя на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительски обязанности, с указанием конкретного лица), в органы опеки и попечительства не поступало.

Вместе с тем, не смотря на установление факта отсутствия родительского попечения, постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ### о передаче несовершеннолетнего ФИО5 на попечительство ФИО4 выплату денежных средств на содержание и оказание мер социальной поддержки несовершеннолетнему не предусматривало.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ### постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ### отменено. ФИО5 передан на <данные изъяты>ФИО4 с выплатой денежных средств на содержание и оказание мер социальной поддержки ФИО1 с момента принятия данного постановления.

Пунктом 4.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ### принято решение возместить расходы на содержание и оказание мер социальной поддержки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако денежные средства за период пребывания ФИО5 под опекой ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства не возмещены.

В судебном заседании ст.помощник прокурора <...>ФИО9 (по доверенности) уточненные исковые требования поддержала.

Истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель ответчика - администрации <...>, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах не явки не известил и не просил об отложении судебного разбирательства.

Представитель третьего лица – департамента образования Владимирской области ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ### «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по выплате денежных средств, предусмотренных Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ###.

В случае с установлением опеки (попечительства) в отношении ФИО1 решение об установлении опеки принято ДД.ММ.ГГГГ, издано постановление администрации <...>###, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ, практически через год, администрацией <...> вновь принимается акт об установлении опеки над ФИО1 и назначении на его содержание денежных средств с возмещением с ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО1 признана судом безвестно отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ, к этому моменту отец ребенка жив и не был лишен родительских прав. Он лишен родительских прав только ДД.ММ.ГГГГ. При изложенных обстоятельствах, принятие решения о назначении опеки и признании ФИО1, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющим право на государственное обеспечение неправомерно.

Третьи лица представитель <данные изъяты><...>, ФИО4 в суд не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ, с согласия истца, дело рассмотрено судом в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 148 Семейного Кодекса РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

Согласно п. п. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что в случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что к числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Из содержания приведенных норм во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 31 ГК РФ, части 3 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" следует, что основаниями, позволяющими отнести ребенка к категории детей, оставшихся без попечения родителей, служат такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость в связи с этим осуществления государством защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке. При этом федеральный законодатель исключил лиц, находящихся под опекой или попечительством по заявлению родителей, из категории лиц, пользующихся финансовой поддержкой со стороны государства (пункт 3 статьи 148 СК РФ).

Государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создавая тем самым необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями). При этом федеральным законодательством регламентированы вопросы, касающиеся прав подопечных, а также опекунов (попечителей) на суммы пособий и иных выплат, представляющие собой установленную федеральным и региональным законодательством государственную поддержку подопечных и опекунов (попечителей), а также установлен порядок распоряжения этими средствами.

Согласно положениям ч.1 ст.5 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полное государственное обеспечение и социальная поддержка предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением лиц, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) находящимся под опекой (попечительством), в приемных и патронатных семьях, в том числе обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до завершения ими обучения при прекращении опеки (попечительства) по возрасту.

В соответствии с п.4 «Положения о порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), воспитывающегося в семье опекуна, попечителя, приемных родителей, патронатных воспитателей», утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 638, назначение денежных средств на ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>

Решением Фрунзенского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГФИО2 признана <данные изъяты>.

Отец <данные изъяты>ФИО1 - ФИО5, уклонялся от исполнения родительских обязанностей, решением <данные изъяты><...> от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>

В связи с тем, что <данные изъяты>

<данные изъяты>

Вместе с тем, несмотря на установление факта отсутствия родительского попечения, постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ### о передаче несовершеннолетнего ФИО5 на попечительство ФИО4 выплату денежных средств на содержание и оказание мер социальной поддержки несовершеннолетнему не предусматривало.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ### постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ### отменено. ФИО5 передан на попечительство ФИО4 с выплатой денежных средств на содержание и оказание мер социальной поддержки ФИО1 с момента принятия данного постановления, а также с возмещением расходов на содержание и оказание мер социальной поддержки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <...>### от ДД.ММ.ГГГГ возмещены расходы на содержание и оказание мер социальной поддержки несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако денежные средства за период передачи несовершеннолетнего ФИО5 на попечительство ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства не возмещены.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что несовершеннолетний ФИО1 в спорный период не относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать несовершеннолетнего находилась в региональном розыске, а отец не был лишен родительских прав, судом отклоняются.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ "Об опеке и попечительстве" по совместному заявлению родителей ребенку временно может быть назначен опекун или попечитель на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

В материалах учетного дела не имеется заявления родителей несовершеннолетнего ФИО1 об установлении временного попечительства над сыном на период, когда они по уважительным причинам временно не могут воспитывать ребенка.

Также материалами дела не подтверждается, что попечительство установлено по заявлению родителей несовершеннолетнего.

Из постановления администрации <...>### от <данные изъяты>

Поскольку ФИО5 передан на попечительство ФИО4ДД.ММ.ГГГГ, содержание и оказание мер социальной поддержки несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ должно быть назначено с указанной даты, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <...> в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <...> обеспечить содержание и оказание мер социальной поддержки несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд <...> заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, в тот же срок со дня вынесения определения суда об отказе в его удовлетворении.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Решение в окончательной форме принято 21.01.2021

Судья Н.Б. Хижняк