Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел гражданское дело по иску Тихова А.М. к Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, газоснабжению и водоотведению как ветерану труда с 01 января 2010 года, переданное для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции по надзорной жалобе Межрайонного территориального управления №2 Министерства социального развития Пермского края определением судьи Пермского краевого суда Поповой Н.В. от 27 июля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Поповой Н.В., пояснения Тихова A.M., представителя Министерства социального развития Пермского края К., президиум

УСТАНОВИЛ:

Тихов A.M. обратился в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности по предоставлению в денежной форме меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как ветерану труда. Требования мотивировал тем, что до 01.01.2010 года он получал меры социальной поддержки как ветеран труда и как учитель, работающий в сельской местности, с 1 января 2010 года компенсации как ветерану труда не выплачиваются в связи с получением мер социальной поддержки как педагогу. Считает, что в данном случае имеют место разные формы и меры социальной поддержки, Тихов A.M. вправе получать льготы по обоим основаниям.

Решением Верещагинского районного суда Пермского края от 29 апреля 2011 года постановлено:

Обязать Межрайонное территориальное управление №2 Министерства социального развития Пермского края предоставить Тихову А.М. с 1 января 2010 года меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (водопотребление, водоотведение, газоснабжение) в денежной форме, как ветерану труда, в размере и порядке, определенном законодательством (л.д. 40-41).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 мая 2011 года решение Верещагинского районного суда Пермского края от 29 апреля 2011 года по гражданскому делу по иску Тихова А.М. к Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения (л.д. 51-55).

В надзорной жалобе Межрайонное территориальное управление №2 Министерства социального развития Пермского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, указывая, что разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг законом не предусмотрено. Тихову A.M. могут предоставляться меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг только по одному основанию, либо как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, либо как ветерану труда. Обжалуемые решения влекут выплату компенсации по одной мере социальной поддержки в двойном размере.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит надзорную жалобу Межрайонного территориального управления №2 Министерства социального развития Пермского края обоснованной, решение Верещагинского районного суда Пермского края от 29.04.2011г. и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31.05.2011г. в части удовлетворения исковых требований подлежащими отмене в связи с нарушениями норм материального права.

Меры социальной поддержки ветеранам труда регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (ст.ст. 12-13), на региональном уровне положениями закона Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» (ст.ст. 1,2).

Меры социальной поддержки педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и продолжающим работать в образовательном учреждении сельской местности, регулируются Законом РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (ст.55), на региональном уровне Законом Пермского края №628-ПК от 01.06.2010 «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (ст.ст. 1,2).

Перечисленными законами субъекта предусмотрено право ветерана труда на получение меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.), и право педагогических работников, пенсионеров из их числа, проживающих в домах независимо от вида жилищного фонда, на получение ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг: отопления и освещения, компенсируемых в пределах норм потребления и социальных норм.

Указанные меры социальной поддержки ветеранам труда, педагогическим работникам и пенсионерам из их числа предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации.

Материалами дела установлено, что Тихов A.M., являясь педагогическим работником, вышедшим на пенсию и продолжающим работать в образовательном учреждении сельской местности, пользуется мерой социальной поддержки в виде возмещения расходов по содержанию и ремонту жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг в виде отопления и освещения жилого помещения.

Как ветеран труда Тихов A.M. до 01.01.2010 года пользовался мерами социальной поддержки в виде 50 % скидки на оплату водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. С 01.01.2010 года Тихов A.M. мер социальной поддержки как ветеран труда не получает в связи с получением мер социальной поддержки как педагогический работник.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки, предоставляемые педагогу-пенсионеру и ветерану труда, не тождественны ввиду различного объема компенсируемых услуг.

Указанный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.

При вынесении решения суды не учли, что федеральным и региональным законодательством разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг между собой по видам и объему услуг не предусмотрено, так как это единый неделимый комплекс социальной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01 апреля 2009 г. № 44-Г09-5).

В связи с этим, Тихову A.M. в силу п.2 ст. 1 Закона Пермской области №1830-388 и п. 3 ст.1 Закона Пермского края №628-ПК мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может быть предоставлена только по одному основанию (как педагогическому работнику, либо как ветерану труда) по выбору Тихова A.M.

Предоставление социальной поддержки лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года № 1019-0-0).

Получение Тиховым A.M. меры социальной поддержки по нескольким основаниям до 31.01.2010 года не свидетельствует о праве Тихова A.M. на их получение в настоящее время, поскольку федеральное законодательство и законы субъекта Российской Федерации положений о предоставлении одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям ранее не содержали.

Неправильное толкование норм материального права влечет предоставление Тихову A.M. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из средств бюджета Пермского края в двойном размере, нарушает баланс публичных и частных интересов, что является фундаментальным нарушением правовых норм, повлиявшим на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчика.

Поскольку судом кассационной инстанции указанные нарушения исправлены не были, то решение суда первой инстанции и определение судебной коллегии в удовлетворении исковых требований подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 29 апреля 2011 года вступило в законную силу 31 мая 2011 г. и с указанной даты подлежало исполнению. Как следует из данных, представленных по запросу суда надзорной инстанции, выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг как ветерану труда за период с 01.01.2010 г. по 31.07.2011г. была произведена в полном объеме.

Перечень дел, по которым в случае отмены решения суда в порядке надзора не допускается поворот исполнения решения, если отмененное решение не было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах, установлен ч. 3 ст. 445 ГПК РФ. Дело о взыскании денежных сумм, связанное с выплатой пособий, в этот перечень не включено.

Вместе с тем, суммы денежной компенсации, полученные истцом на основании впоследствии отмененного решения, могут рассматриваться в качестве неосновательного обогащения, не подлежащего возврату при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

В связи с этим оснований для поворота исполнения решения и взыскании с истца выплаченных сумм президиум не находит.

Руководствуясь п.5 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Верещагинского районного суда Пермского края от 29 апреля 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 мая 2011 года о возложении обязанности на Межрайонное территориальное управление №2 Министерства социального развития Пермского края предоставить Тихову А.М. с 1 января 2010 года меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (водопотребление, водоотведение, газоснабжение) в денежной форме, как ветерану труда, в размере и порядке, определенном законодательством - отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Прекратить предоставление Тихову А.М. меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению и газоснабжению как ветерану труда с августа 2011 года.

Поворот исполнения решения не производить.

Председатель президиума: А.И. Бестолков