Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел гражданское дело по иску Коноваловой В.И. к Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении денежной компенсации за жилищно-коммунальные услуги, как ветерану труда; возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению и газоснабжению с 01 января 2010 года, переданное для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции по надзорной жалобе Межрайонного территориального управления №2 Министерства социального развития Пермского края определением судьи Пермского краевого суда Поповой Н.В. от 01 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Поповой Н.В., пояснения представителя Министерства социального развития Пермского края К., президиум

УСТАНОВИЛ:

Коновалова В.И. обратилась в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении с 1 января 2010 года компенсации за коммунальные услуги как ветерану труда, возложении обязанности по предоставлению в денежной форме меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению и газоснабжением как ветерану труда. Требования мотивировала тем, что до 01.01.2010 года она получала меры социальной поддержки как ветеран труда и как учитель, работающий в сельской местности, с 1 января 2010 года компенсации как ветерану труда не выплачиваются в связи с получением мер социальной поддержки как педагогу. Отказ незаконен, так как в данном случае имеют место разные формы и меры социальной поддержки, она вправе получать льготы по обоим основаниям (л.д. 2).

Решением Карагайского районного суда Пермского края от 01 февраля 2011 года постановлено:

Признать отказ Межрайонного территориального управления №2 Министерства социального развития Пермского края в предоставлении с 1 января 2010 года Коноваловой В.И. компенсации за жилищно-коммунальные услуги как ветерану труда незаконным.

Обязать Межрайонное территориальное управление № 2 Министерства социального развития Пермского края предоставить с 1 января 2010 года Коноваловой В.И. в денежной форме меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению и газоснабжению как ветерану труда (л.д. 46-51).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 29 марта 2011 года решение Карагайского районного суда Пермского края от 01 февраля 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения (л.д. 72-76).

В надзорной жалобе Межрайонное территориальное управление №2 Министерства социального развития Пермского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, указывая, что разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг законом не предусмотрено. Коноваловой В.И. могут предоставляться меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг только по одному основанию, либо как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, либо как ветерану труда. Обжалуемые решения влекут выплату компенсации по одной мере социальной поддержки в двойном размере.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит надзорную жалобу Межрайонного территориального управления №2 Министерства социального развития Пермского края обоснованной, решение Карагайского районного суда Пермского края от 01.02.2011г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 29.03.2011г. об удовлетворении исковых требований подлежащими отмене в связи с нарушениями норм материального права.

Меры социальной поддержки ветеранам труда регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (ст.ст. 12-13), на региональном уровне положениями закона Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» (ст.ст. 1,2).

Меры социальной поддержки педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и продолжающим работать в образовательном учреждении сельской местности, регулируются Законом РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (ст.55), на региональном уровне Законом Пермского края №628-ПК от 01.06.2010 «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (ст.ст. 1,2).

Перечисленными законами субъекта предусмотрено право ветерана труда на получение меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.), и право педагогических работников, пенсионеров из их числа, проживающих в домах независимо от вида жилищного фонда, на получение ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг: отопления и освещения, компенсируемых в пределах норм потребления и социальных норм.

Указанные меры социальной поддержки ветеранам труда, педагогическим работникам и пенсионерам из их числа предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации.

Материалами дела установлено, что Коновалова В.И., являясь педагогическим работником, вышедшим на пенсию и продолжающим работать в образовательном учреждении сельской местности, пользуется мерой социальной поддержки в виде возмещения расходов по содержанию и ремонту жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг в виде отопления и освещения жилого помещения.

Как ветеран труда Коновалова В.И. до 01.01.2010 года пользовалась мерами социальной поддержки в виде 50 % скидки на оплату водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. С 01.01.2010 года в получении мер социальной поддержки как ветерану труда ответчиком отказано в связи с получением Коноваловой В.И. меры социальной поддержки как педагогическому работнику.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки, предоставляемые педагогу-пенсионеру и ветерану труда, не тождественны ввиду различного объема компенсируемых услуг.

Указанный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.

При вынесении решения суды не учли, что федеральным и региональным законодательством разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг между собой по видам и объему услуг не предусмотрено, так как это единый неделимый комплекс социальной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01 апреля 2009 г. № 44-Г09-5).

В связи с этим, Коноваловой В.И. в силу п.2 ст. 1 Закона Пермской области №1830-388 и п. 3 ст.1 Закона Пермского края №628-ПК мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может быть предоставлена только по одному основанию (как педагогическому работнику, либо как ветерану труда) по выбору Коноваловой В.И.

Предоставление социальной поддержки лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года № 1019-0-0).

Получение Коноваловой В.И. меры социальной поддержки по нескольким основаниям до 01.01.2010 года не свидетельствует о праве Коноваловой В.И. на их получение в настоящее время, поскольку федеральное законодательство и законы субъекта Российской Федерации положений о предоставлении одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям ранее не содержали.

Неправильное толкование норм материального права влечет предоставление Коноваловой В.И. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из средств бюджета Пермского края в двойном размере, нарушает баланс публичных и частных интересов, что является фундаментальным нарушением правовых норм, повлиявшим на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчика.

Поскольку судом кассационной инстанции указанные нарушения исправлены не были, то решение суда первой инстанции и определение судебной коллегии об удовлетворении исковых требований подлежат отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в иске.

Решение Карагайского районного суда Пермского края от 01 февраля 2011 года вступило в законную силу 29 марта 2011 г. и с указанной даты подлежало исполнению. Как следует из данных, представленных по запросу суда надзорной инстанции, выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг как ветерану труда за период с 01.01.2010 г. по июль 2011г. была произведена в полном объеме.

Перечень дел, по которым в случае отмены решения суда в порядке надзора не допускается поворот исполнения решения, если отмененное решение не было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах, установлен ч. 3 ст. 445 ГПК РФ. Дело о взыскании денежных сумм, связанное с выплатой пособий, в этот перечень не включено.

Вместе с тем, суммы денежной компенсации, полученные истцом на основании впоследствии отмененного решения, могут рассматриваться в качестве неосновательного обогащения, не подлежащего возврату при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

В связи с этим оснований для поворота исполнения решения и взыскании с истца выплаченных сумм президиум не находит.

Руководствуясь п.5 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Карагайского районного суда Пермского края от 01 февраля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 29 марта 2011 года об удовлетворении исковых требований Коноваловой В.И. к Межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении денежной компенсации за жилищно-коммунальные услуги, как ветерану труда; возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, газоснабжению и водоотведению с 01 января 2010 года -отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Прекратить предоставление Коноваловой В.И. меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению и газоснабжению, как ветерану труда с августа 2011 года. Поворот исполнения решения не производить.

Председатель президиума А.И. Бестолков