Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании по докладу судьи Клюевой А.И. истребованное по кассационной жалобе представителя Министерства финансов РФ – Е.С. по доверенности гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении убытков, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

М.А. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации и просила взыскать с ответчика за счет казны Российской Федерации убытки в сумме руб., компенсацию морального вреда в размере руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере руб., ссылаясь на то, что в результате незаконного привлечения к административной ответственности она понесла расходы на эвакуацию и хранение автомобиля.

Решением мирового судьи судебного участка № 370 Тверского района города Москвы от 23 июня 2015 года постановлено: Исковые требования М.А. к Министерству финансов Российской Федерации – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны РФ в пользу М.А. денежные средства в качестве возмещения убытков в сумме руб. В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Выдать М.А. справку на возврат государственной пошлины в размере руб.

Апелляционным определением Тверского районного суда города Москвы от 03 декабря 2015 года решение мирового судьи судебного участка № 370 Тверского района города Москвы от 23 июня 2015 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Министерства финансов РФ –Е.С. по доверенности просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.

10 мая 2016 года судьёй Московского городского суда дело истребовано в Московский городской суд.

Определением судьи Московского городского суда от 16 июня 2016 года кассационная жалоба представителя Министерства финансов РФ – Е.С. по доверенности с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав представителя Министерства финансов РФ – Е.С. по доверенности, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе обоснованными, а состоявшиеся по делу судебные постановления – подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела усматривается, что постановлением инспектора ИАЗ 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве № от 27 апреля 2014 года М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.19 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

Решением Басманного районного суда города Москвы от 31 октября 2014 года, вступившим в законную силу, вышеуказанное постановление от 27 апреля 2014 года - отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В связи с эвакуацией и хранением транспортного средства М.А. понесла расходы в размере руб.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования М.А., и взыскивая с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истицы денежные средства, мировой судья руководствовался ст.ст. 15,16,125,1064,1069, 1070 Гражданского кодекса РФ, ст. ст.165, 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем, доводы кассационной жалобы о том, что Министерство финансов РФ не является по делу надлежащим ответчиком, заслуживают внимания.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Таким образом, иск о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств. В свою очередь Министерство финансов РФ не является государственным органом, который несёт имущественную ответственность за неправомерные действия иных органов государственной власти.

В силу ст. 39 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Согласно пунктам 3, 4, 5, 5.1 Постановления Правительства города Москвы от 9 апреля 2013 года N 216-ПП «О мерах по реализации закона города Москвы от 11 июля 2012 года № 42 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств в городе Москве» перемещение, хранение и возврат задержанного транспортного средства осуществляются специализированной организацией. Функции специализированной организации выполняет Государственное казенное учреждение города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства», которое осуществляет перемещение транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их хранение на специализированной стоянке и возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами.

Согласно Приложению 1 к Приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 30 декабря 2013 года N 61-02-353/3, ГКУ города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» является администратором доходов бюджета города Москвы.

При рассмотрении спора мировым судьёй не были учтены вышеуказанные нормативные положения, что привело к неправомерному возложению обязанности по компенсации причинённых М.А. убытков на Министерство финансов РФ. Лицо, наделённое полномочиями выступать от имени Российской Федерации по ведомственной принадлежности, мировым судьёй к участию в деле не привлекалось. Вместе с тем, мировым судьёй не устанавливалось надлежащее государственно-правовое образование, на которое может быть возложена обязанность по компенсации убытков в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

При таких данных решение мирового судьи от 23.06.2015 года нельзя признать законным и обоснованным, решение мирового судьи вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые влияют на исход дела, в связи с чем указанное решение вместе с оставившим данное решение без изменения апелляционным определением Тверского районного суда г.Москвы от 03.12.2015 года – подлежат отмене, а дело - направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 370 Тверского района города Москвы от 23 июня 2015 года и апелляционное определение Тверского районного суда г.Москвы от 03 декабря 2015 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 370 Тверского района г.Москвы.

Председатель Президиума

Московского городского суда Е.М. Базькова