Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании отказа незаконным и предоставлении бесплатно в собственность земельного участка,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от ...,

по кассационной жалобе ФИО5, поданной ... на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ....

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., президиум

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок ... ... В обоснование иска указала на то, что она является членом ..., где ей предоставлен участок № ... Обратилась в Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении спорного земельного участка бесплатно в собственность, однако в удовлетворении указанного заявления ей было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый ею земельный участок изъят для муниципальных нужд. Просила признать отказ Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка незаконным и обязать предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок площадью ... расположенный по указанному адресу.

Решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... постановлено: исковые требования ФИО5 удовлетворить. Признать отказ Администрации городского округа ... в предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка незаконным. Обязать Администрацию городского округа ... предоставить ФИО5 в собственность бесплатно земельный участок ... площадью ...

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... постановлено: решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации городского округа ... о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании предоставить ФИО5 в собственность бесплатно земельный участок ... площадью ... расположенный по адресу: ... отказать.

В кассационной жалобе ФИО5 просит отменить апелляционное определение со ссылкой на неверное применение норм материального права и неправильное установление обстоятельств по делу.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от ... дело по кассационной жалобе ФИО5 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Выслушав представителей ФИО5 - ФИО6 и ФИО7 (доверенность ... от ...), представителя ... ФИО8 (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на ...), поддержавших кассационную жалобу, представителя Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ФИО9 (доверенность ... от ...), возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение, состоявшееся по делу, подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ..., установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом». Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из материалов дела усматривается, что на основании членской книжки садовода истица ФИО5... пользуется земельным участком ...., расположенным по адресу: ...

...ФИО5 обратилась с заявлением к Президенту Республики Башкортостан о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка.

Письмом от ... за № ... Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ФИО5 было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый ею земельный участок изъят и зарезервирован для муниципальных нужд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования ФИО5 и исходил из того, что ответчиком не представлены допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие запрет или ограничение на приватизацию спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, не согласился с такими выводами, отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новое решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований ФИО5

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не сформирован, его границы не определены, не осуществлен государственный кадастровый учет, поэтому он не может являться самостоятельным объектом гражданского оборота.

Между тем с апелляционным определением согласиться нельзя, поскольку оно основано на ошибочном толковании норм материального права, кроме того, суд апелляционной инстанции не применил закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Так, статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ... № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от ... № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Пунктом 3 статьи 28 указанного Федерального закона от ... № 66-ФЗ закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении. Граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ... № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона от ... № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно положениям статьи 13 данного Федерального закона от ... № 66-ФЗ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

В данном случае суд апелляционной инстанции не учел, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Земельного кодекса РФ, и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Из материалов дела следует, что во исполнение Постановления Правительства СССР (...) «О развитии садоводства и огородничества» исполнительный комитет Черниковского городского Совета депутатов трудящихся принял решение ... от ... об отводе коллективу рабочих и служащих ...

Решением исполнительного комитета ...... от ... решение ... от ... было отменено в части отвода земельного участка площадью 2..., этот земельный участок закреплен за коллективом рабочих и служащих ...

... создано решением общего собрания садоводов ... и зарегистрировано в качестве юридического лица ....

Таким образом, земельный участок был отведен и предоставлен ... до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В соответствии с кадастровым паспортом от ...... занимает земельный участок площадью ... для ведения садоводства, местоположение: ...

Таким образом, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленном порядке, определены его местоположение и границы, куда входит и земельный участок ... что никем не оспаривалось, более того, подтверждено заключением правления ...

Тот факт, что ФИО5 является членом ...

При таком положении, в силу производности прав садовода на конкретный земельный участок от прав садоводческого товарищества на общий земельный участок, который состоит на кадастровом учете, ФИО5 не могло быть отказано по тому основанию, что испрашиваемый ею земельный участок отдельно не состоит на кадастровом учете.

Кроме того, ФИО5 было отказано ответчиком в передаче указанного земельного участка по иному основанию – по причине изъятия земельного участка, на котором находится испрашиваемый участок, для муниципальных нужд.

Однако суд апелляционной инстанции не разрешил требования истца ФИО5 в этой части и не привел в апелляционном определении аргументов, по которым отклонил эти ее доводы и не дал оценку представленным в этой части доказательствам.

Между тем, согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от ...... была разрешена разработка проекта постройки ... в ... (...

Договором поручения от ... ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» функции заказчика в части организации и выполнения работ возложил на ...

Постановлением главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от ... для муниципальных нужд изъяты земельные участки и жилые помещения у землепользователей, в том числе у садоводческого ... данного постановления предусмотрено, что ...» в связи с изъятием земельного участка за счет собственных средств компенсирует стоимость сносимого имущества и плодово-ягодных насаждений в садово-огороднических товариществах, в том числе в ...

Договором поручения от ... на ... возложен снос садовых участков, в том числе в ... и оплата выкупной стоимости строений, насаждений и иного имущества в разрезе каждого садовода ...

Постановлением главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от ... земельный участок, на котором расположено ...

В соответствии со статьей 55 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до ...) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для

государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Согласно статье 283 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 настоящего Кодекса.

В силу статьи 279 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Истец в ходе судебного разбирательства утверждала, что фактического изъятия земельного участка для муниципальных нужд не происходило, никакого строительства не велось и не ведется, она как пользовалась, так и пользуется вместе с членами семьи земельным участком в ...

Доказательств того, что решение органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд было зарегистрировано в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, и соответственно, имеет место ограничение в правах на земельный участок, ответчиком в суд не представлено.

Кроме того, в отзыве ответчика на иск ФИО5 указывается на то, что во исполнение договоров поручения ... приняло освоение капитальных вложений для компенсации сноса ... в ... о чем составлен отчет от ...... К отзыву приложены платежные поручения за период с ... по ... о перечислении ... денежных сумм ... в качестве компенсации за снос садовых участков ...

Однако вопрос о том, обсуждался ли с истцом и другими садоводами вопрос о выплате компенсации за снос садового участка, предметом проверки в суде не был.

Между тем вышеприведенные правовые нормы связывают реализацию процесса изъятия земельного участка для муниципальных нужд с соблюдением предварительной процедуры выкупа его у законного владельца, каковым в данном случае являлось садоводческое товарищество «Салют» и соответственно члены этого садоводческого товарищества.

Вышеуказанные обстоятельства являлись юридически значимыми по делу и подлежали безусловной проверке.

Кроме того, следовало учесть, что нормами статьи 56.6 Земельного кодекса РФ, вступившими в действие с ..., установлено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд действует в течение трех лет со дня его принятия.

Тем самым законодатель принял нормы, защищающие законных владельцев земельных участков от нереализованных решений органом местного самоуправления об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Более того, суд апелляционной инстанции оставил без внимания тот факт, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, заявленных ФИО5, поскольку в исковом заявлении она просила признать за ней право собственности бесплатно на спорный земельный участок, а не обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан передать ей в собственность бесплатно этот земельный участок, как постановил суд первой инстанции.

При таком положении апелляционное определение, состоявшееся по делу, подлежит отмене, а дело – направлению на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

При новом апелляционном рассмотрении дела следует правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, после чего принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 384 и 399 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий - М.И. Тарасенко

Справка: судья Кадырова Э.Р.

Апелляция: ФИО10 (пред.),

ФИО11, ФИО12 (докл.)