Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по кассационной жалобе ГА на определение мирового судьи судебного участка № 49 Лодейнопольского района Ленинградской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Лодейнопольского района Ленинградской области от 20 мая 2015 года и апелляционное определение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 1 июля 2015 года гражданское дело № 2-575/2015 по иску ГА к администрации о взыскании денежной компенсации по оплате газоснабжения и теплоснабжения, переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда Морозова Н.А., от 8 сентября 2015 года,

установил:

ГА обратился к мировому судье судебного участка № 48 Лодейнопольского района Ленинградской области с иском к администрации о выплате денежной компенсации по оплате газоснабжения в сумме 24 рубля 26 копеек и теплоснабжения в сумме 752 рубля 99 копеек.

В обосновании исковых требований ГА указал, что проживает в квартире по адресу: <адрес> принадлежащей ему на праве собственности и в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ему, как инвалиду 2 группы, должна предоставляется компенсация в размере 50 % на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ГА также указал, что администрацией ему была назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, однако администрацией не была выплачена компенсация по оплате газоснабжения за апрель и август 2014 года в сумме 24 рубля 26 копеек, по оплате теплоснабжения за август 2014 года в сумме 699 рублей 95 копеек, а также администрация не доплатила компенсацию по оплате теплоснабжения за сентябрь 2014 года в сумме 53 рублей 4 копеек.

Кроме этого ГА указал, что коммунальные услуги по газоснабжению за апрель, август 2014 года и по теплоснабжению за август, сентябрь 2014 года были им оплачены и задолженностей он не имеет, а его обращение администрацию с просьбой о выплате компенсации было оставлено без удовлетворения.

Определением мирового судьи судебного участка № 49 Лодейнопольского района Ленинградской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Лодейнопольского района Ленинградской области от 20 мая 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 1 июля 2015 года, исковое заявление ГА к администрации было оставлено без рассмотрения.

В кассационной жалобе ГА просит отменить определение мирового судьи судебного участка № 49 Лодейнопольского района Ленинградской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Лодейнопольского района Ленинградской области от 20 мая 2015 года и апелляционное определение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 1 июля 2015 года, считая их незаконными и дело направить на новое рассмотрение в соответствующий суд.

В кассационной жалобе ГА указал, что судебные инстанции, оставляя его исковое заявление без рассмотрения, не правильно применили абзац 2 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому суд оставляет заявление без рассмотрения, в случае если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора, тогда как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг инвалидам регулируется статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые не содержат норм об обязательном досудебном порядке урегулирования спора о компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

По запросу судьи Ленинградского областного суда от 24 августа 2015 года гражданское дело № 2-575/2015 поступило в Ленинградский областной суд 3 сентября 2015 года.

Определением судьи Ленинградского областного суда Морозова Н.А., от 8 сентября 2015 года кассационная жалоба ГА вместе с истребованным гражданским делом была передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Морозова Н.А., изучив возражения на кассационную жалобу представителя администрации администрации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Ленинградского областного суда находит кассационную жалобу ГА подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Абзацем 2 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора;

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции этим требованиям не соответствуют.

Из материалов дела следует, что ГА проживающий по адресу: <адрес> (л.д. 7), 18 февраля 2015 года обратился в администрацию с заявлением о выплате компенсации по оплате газоснабжения за апрель и август 2014 года и по оплате теплоснабжения за август и сентябрь 2014 года, однако его обращение было оставлено без удовлетворения.

Оставляя исковые требования ГА, без рассмотрения, суд первой инстанции, исходил из того, что истцом в нарушение статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно им не были представлены доказательства обращения в комиссию по назначению и выплате пособий и компенсаций, образованную при органе местного самоуправления.

Апелляционная инстанция согласилась с данным выводом суда первой инстанции, также указала, что истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования сора, предусмотренный Приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области № 55 от 27 апреля 2009 года.

Президиум Ленинградского областного суда не может согласиться с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального закона.

По смыслу применения абзаца 2 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что на истце лежит обязанность соблюдения определенной последовательности обращения за своей защитой, нарушение которой исключает в данный момент реализацию его права на судебную защиту вследствие несоблюдения условия о предварительном (досудебном, претензионном) порядке рассмотрения спора.

Между тем, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг инвалидам регламентируется статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые не содержат норм об обязательном досудебном порядке урегулирования спора о компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах у судов первой и второй инстанций не имелось оснований для оставления искового заявления без рассмотрения на основании абзаца 2 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, определение мирового судьи судебного участка № 49 Лодейнопольского района Ленинградской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Лодейнопольского района Ленинградской области от 20 мая 2015 года и апелляционное определение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 1 июля 2015 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда

постановил:

определение мирового судьи судебного участка № 49 Лодейнопольского района Ленинградской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 48 Лодейнопольского района Ленинградской области от 20 мая 2015 года и апелляционное определение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 1 июля 2015 года отменить.

Гражданское дело по исковому заявлению ГА к администрации о взыскании денежной компенсации по оплате газоснабжения и теплоснабжения направить мировому судье судебного участка № 48 Лодейнопольского района Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Председательствующий И.Л. Подносова

Мировой судья судебного участка № 49 судья апелляционной инстанции

и.о. мирового судьи судебного участка № 48 Л.В. Альшанникова

В.Б. Тютрюмов

докладчик на президиуме

Н.А. Морозов