Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу защитника закрытого акционерного общества «Лесоперерабатывающий комбинат «Партнер-Томск» (далее - ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск», общество) Синицыной Е. А. на вступившие в законную силу постановление заместителя председателя Комитета государственного и лесного контроля и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 326-8.25/2014 от 10 июля 2014 года и решение судьи Зырянского районного суда Томской области от 02 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя председателя Комитета государственного и лесного контроля и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 326-8.25/2014 от 10.07.2014 ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Зырянского районного суда Томской области от 02.02.2015 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» Синицына Е.А. просит отменить постановление должностного лица от 10.07.2014 и решение судьи районного суда 02.02.2015. В обоснование жалобы указывает, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку административный орган в нарушение ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ направлял извещения о совершении процессуальных действий по адресу: /__/, в то время как согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения общества является: /__/. Доказательств того, что ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» заявляло ходатайство о направлении извещений о совершении процессуальных действий по иному адресу, чем указано в ЕГРЮЛ, суду не представлено. Отмечает, что по адресу: /__/, находится обособленное подразделение общества, которое не является ни его представительством, ни его филиалом. Полагает, что постановление должностного лица вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку вменяемое ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» правонарушение совершено в области природопользования, срок давности по которому на момент его выявления составлял два месяца.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы защитника ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» Синицыной Е.А., оснований для удовлетворения данной жалобы не усматриваю.

Согласно п. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ).

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В силу ч. 1 и 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется, в том числе, путем лесовосстановления и ухода за лесами.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (ч. 2 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Пункт 3 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 183, предусматривает, что лесовосстановление осуществляется, в том числе, путем искусственного восстановления лесов. Искусственное лесовосстановление осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений.

В соответствии с п. 5 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 185 при уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста (далее - рубки ухода за лесом), направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.

Целями рубок ухода за лесом являются: улучшение породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса; сокращение сроков выращивания технически спелой древесины; рациональное использование ресурсов древесины (п. 9 Правил ухода за лесами).

В силу п. 4 Правил ухода за лесами уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ, в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пункт 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что прокладка просек, противопожарных разрывов и устройство противопожарных минерализованных полос являются мерами противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды части лесного участка № 71/04/08 от 10.12.2008 ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» для заготовки древесины и ведения лесного хозяйства предоставлены в аренду части лесного участка площадью /__/ га, расположенные в /__/.

Согласно положениям подп. «е», «ж» и «з» п. 3.4 договора аренды частей лесных участков №71/04/08 от 10.12.2008 арендатор обязан:

- осуществлять на части лесного участка охрану лесов от пожаров, незаконных рубок, а также защиту от вредителей и болезней леса;

- осуществлять противопожарное обустройство лесов;

- осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также иные лесохозяйственные работы и уход за лесом на частях лесных участков на условиях, в объёмах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

В соответствии с проектом освоения лесов, разработанным на основании договора аренды частей лесных участков от 10.12.2008 № 71/04/08, ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» обязано было в 2013 году на арендованном лесном участке выполнить следующие виды работ: искусственное лесовосстановление - /__/; агротехнический уход - /__/ га; рубки ухода в молодняках - /__/ га; уход за противопожарными минерализированными полосами и устройство противопожарных минерализированных полос с учетом перерасчета применительно к Западно-Сибирскому подтаежно-лесостепному району в связи с введением в действие нормативов противопожарного обустройства лесов, утвержденных приказом Рослесхозом от 27.04.2012 № /__/ км и /__/ км соответственно.

В ходе проверки выполнения договорных обязательств ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» и проверки отчетов, представленных обществом, было установлено, что 01.01.2014 ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» на арендованном лесном участке не выполнены лесохозяйственные мероприятия, ежегодный объем которых предусмотрен как проектом освоения лесов, так и лесной декларацией, а именно: искусственное лесовосстановление - /__/ га; агротехнический уход - /__/ га; рубки ухода в молодняках - /__/ га; уход за противопожарными минерализированными полосами - /__/ км; устройство противопожарных минерализированных полос - /__/ км.

Факт совершения ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, а также соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 6/21-38 об административном правонарушении от 12.05.2014 (л.д.192-193 материалов административного органа) и копией уведомления о дате его составления (л.д.197-198 материалов административного органа), которая получена обществом 22.04.2014 (л.д.196 материалов административного органа); определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 326-8.25/2014 от 05.06.2014 (л.д.21 материалов дела административного органа), которое получено обществом 06.06.2014 (л.д.19 материалов дела административного органа); копией определения о продлении срока рассмотрения и назначении времени и места рассмотрения, об истребовании сведений, необходимых для разрешения административного дела № 326-8.25/2014 от 16.06.2014 (л.д.16-17 материалов дела административного органа), полученной 17.06.2014 (л.д.16 материалов дела административного органа); копией определения о продлении срока рассмотрения и назначении времени и места рассмотрения, об истребовании сведений, необходимых для разрешения административного дела № 326-8.25/2014 от 08.07.2014 (л.д.13-14 материалов дела административного органа), полученной 09.07.2014 (л.д.12 материалов дела административного органа); копией договора аренды части земельного участка № 71/04/08 от 10.12.2008 (л.д.27-35 материалов административного органа); копией проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» (л.д.44-62 материалов административного органа); копией отчета ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» об использовании лесов за январь - декабрь 2013 года (л.д.126-162 материалов административного органа); копией отчета ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» об охране и защите лесов за январь - декабрь 2013 года (л.д.163-172 материалов административного органа); копией отчета ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» о воспроизводстве лесоразведения за январь - март 2013 года (л.д.173-175 материалов административного органа); копией отчета ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» о воспроизводстве лесоразведения за январь - июнь 2013 года (л.д.176-179 материалов административного органа); копией отчета ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» о воспроизводстве лесоразведения за январь - сентябрь 2013 года (л.д.180-183 материалов административного органа); копией отчета ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» о воспроизводстве лесоразведения за январь - декабрь 2013 года (л.д.184-187 материалов административного органа).

Данные доказательства оценены должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАПРФ в их совокупности, являются допустимыми, достоверными.

При таких обстоятельствах действия ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» правильно квалифицированы по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ. Оснований сомневаться в выводах должностного лица и судьи районного суда не имеется.

Довод защитника ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» Синицыной Е.А. о том, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, был подробно исследован судьей районного суда и ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не соглашаться с которой не имеется.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» к административной ответственности к моменту рассмотрения дела должностным лицом, не может быть принят во внимание.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как о природном ресурсе. Одновременно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе юридических лиц, направленная на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

В силу изложенного использование лесов с нарушением условий договора, которое было допущено ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск», является правонарушением в области охраны окружающей среды, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» 01.01.2014, следовательно, постановление должностного лица от 10.07.2014 вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену обжалуемых судебных актов и постановления должностного лица, не допущено.

Административное наказание назначено ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» в пределах санкции ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты и постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда

постановил:

постановление заместителя председателя Комитета государственного и лесного контроля и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 326-8.25/2014 от 10 июля 2014 года и решение судьи Зырянского районного суда Томской области от 02 февраля 2015 года, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества «Лесоперерабатывающий комбинат «Партнер-Томск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника закрытого акционерного общества «Лесоперерабатывающий комбинат «Партнер-Томск» Синицыной Е. А. – без удовлетворения.

Исполняющий обязанности заместителя

председателя Томского областного суда А.И. Гончаров