Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Акулов А.И., изучив надзорную жалобу Главы администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 24 января 2013 года и решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 22 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области,

установил:

15 октября 2012 года по результату проверочных мероприятий главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по Переволоцкому району 15 октября 2012 года муниципальному образованию Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области выдано предписание об устранении недостатков в содержании улично-дорожной сети со сроком исполнения до 01 декабря 2012 года.

05 декабря 2012 года должностным лицом контролирующего органа установлено, что требование указанного предписания не выполнено: в срок до 01 декабря 2012 года пешеходный переход, расположенный на ул. ***, *** (около ДЮСШ, ЦРБ), не обустроен лампами уличного освещения в соответствии с требованиями СНиП 23-05-2010.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 декабря 2012 года в отношении юридического лица – муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 24 января 2013 года муниципальное образование Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 22 февраля 2013 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 24 января 2013 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Признавая муниципальное образование Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что органом местного самоуправления не были выполнены законные требования контролирующего органа в установленный предписанием срок.

Проверяя законность и обоснованность не вступившего в законную силу постановление мирового судьи, судья районного суда согласился с квалификацией действий муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем судьями первой и второй инстанций не было учтено следующее.

В силу ст.ст. 124, 125 ГК РФ и положений ст.ст. 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование не является юридическим лицом, от его имени приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде созданные им органы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Исходя из смысла указанных выше правовых норм, Устава муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургского области, муниципальное образование Переволоцкий поссовет - это определенная в соответствии с законом территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Переволоцкий поссовет структуру органов местного самоуправления Переволоцкий поссовет составляют: представительный орган поссовета – Совет депутатов; глава муниципального образования – глава поссовета; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация поссовета. При этом согласно ст. 33 Устава, правами юридического лица наделены Совет депутатов и администрация поссовета.

Само муниципальное образование Переволоцкий поссовет как территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, юридическим лицом не является.

Из содержания и буквального толкования положений ст. 2.10 КоАП РФ следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении от 12 декабря 2012 года составлен в отношении муниципального образования Переволоцкий поссовет, не являющегося юридическим лицом, и, соответственно, не являющегося субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 24 января 2013 года и решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 22 февраля 2013 года подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Главы администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 24 января 2013 года и решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 22 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда А.И. Акулов