Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности председателя Оренбургского областного суда Акулин О.С., рассмотрев надзорную жалобу главы администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 21 марта 2013 года и решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года, вынесенные в отношении муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

04 февраля 2013 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по Переволоцкому району муниципальному образованию Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области (далее МО Переволоцкий поссовет) выдано предписание об устранении недостатков в содержании улично-дорожной сети п. Переволоцкий (ликвидации снежного наката на проезжей части и перекрестках, снежных валов на обочинах, пешеходных переходах и остановках общественного транспорта, расположенных на перечисленных в предписании улицах), со сроком исполнения до 14 февраля 2013 года, продленным впоследствии по ходатайству главы администрации МО Переволоцкий поссовет до 22 февраля 2013 года.

Контрольной проверкой, проведенной с период с 23 по 26 февраля 2013 года должностным лицом органа ГИБДД установлено, что требования указанного предписания в полном объеме не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 27 февраля 2013 года в отношении юридического лица – муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 21 марта 2013 года муниципальное образование Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 21 марта 2013 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Признавая муниципальное образование Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что органом местного самоуправления не были выполнены законные требования органа ГИБДД в установленный предписанием срок.

Проверяя законность и обоснованность не вступившего в законную силу постановления мирового судьи, судья районного суда согласился с квалификацией действий муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем судьями первой и второй инстанций не было учтено следующее.

В силу ст. ст. 124, 125 ГК РФ и положений ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование не является юридическим лицом, от его имени приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде созданные им органы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Исходя из смысла указанных выше правовых норм, Устава муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургского области, муниципальное образование Переволоцкий поссовет - это определенная в соответствии с законом территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Переволоцкий поссовет структуру органов местного самоуправления Переволоцкий поссовет составляют: представительный орган поссовета – Совет депутатов; глава муниципального образования – глава поссовета; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация поссовета. При этом согласно ст. 33 Устава, правами юридического лица наделены Совет депутатов и администрация поссовета.

Само муниципальное образование Переволоцкий поссовет как территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, юридическим лицом не является.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении от 27 февраля 2013 года составлен в отношении муниципального образования Переволоцкий поссовет, не являющегося юридическим лицом, и, соответственно, не являющегося субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 21 марта 2013 года и решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

жалобу главы администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переволоцкого района Оренбургской области от 21 марта 2013 года и решение судьи Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года, вынесенные в отношении муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности председателя

Оренбургского областного суда О.С. Акулин