Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда М.Б.Гилева, рассмотрев жалобу председателя товарищества собственников жилья «Краснофлотская, 40а» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Перми от 02.12.2015, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 01.03.2016 о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 06.05.2015 проведена проверка по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ТСЖ «Краснофлотская, 40а» в результате которой установлено ненадлежащее использование ТСЖ «Краснофлотская, 40а» земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Краснофлотская, 40а (примыкающего к земельному участку с кадастровым номером ** со стороны ул. Нестерова) путем размещения металлических столбиков без документов на землю, предусмотренных ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По результатам проверки ТСЖ «Краснофлотская, 40а» 06.05.2015 выдано предписание №** об устранении выявленных нарушений, а именно: демонтировать установленные на земельном участке металлические столбики, предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок. Установлен срок исполнения предписания - до 06.09.2015 (л.д. 4).

В отношении ТСЖ «Краснофлотская, 40а» 03.11.2015 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) согласно которому ТСЖ «Краснофлотская,40а» не исполнило предписание от 06.05.2015 №** в установленный срок (л.д. 3).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Перми от 02.12.2015 ТСЖ «Краснофлотская, 40а» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (л.д. 28).

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 01.03.2016 постановление мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Перми от 02.12.2015 оставлено без изменения, жалоба ТСЖ «Краснофлотская, 40а» – без удовлетворения (л.д. 229-232).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 10.03.2016 председатель ТСЖ «Краснофлотская, 40а» К. просит отменить постановление и решение по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 14.03.2016, поступило в Пермский краевой суд 25.03.2016.

Потерпевшие О.,Б. уведомлены о поступлении настоящей жалобы, копия которой им направлена. В установленный срок возражения от потерпевших в адрес Пермского краевого суда не поступили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ влечет привлечение к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ТСЖ «Краснофлотская, 40а» в срок до 06.09.2015 не выполнило законное предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 06.05.2015 №** по устранению нарушений в области земельного законодательства, а именно: ТСЖ «Краснофлотская, 40а» продолжает использовать земельный участок путем установки металлических столбиков, правоустанавливающие документы на земельный участок не представлены.

В связи с тем, что в материалы дела не представлены сведения, подтверждающие вынесение предписаний ранее, в течение года и принятых по ним решений, мировым судьей судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Перми действия ТСЖ «Краснофлотская, 40а» переквалифицированы на ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 06.05.2015 №** (л.д. 4); актом проверки соблюдения земельного законодательства от 20.10.2015 №** (л.д.7); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 11-13).

Вынесенное предписание в установленном законом порядке не отменено, следовательно, законно, обоснованно и подлежит исполнению в установленный срок. При этом нарушение не устранено, документы не представлены.

При разрешении дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ТСЖ «Краснофлотская, 40а» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Вывод мирового судьи и судьи районного суда о наличии в действиях ТСЖ «Краснофлотская, 40а» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.Изложенные в настоящей жалобе обстоятельства использования ТСЖ «Краснофлотская, 40а» земельного участка указанный вывод судебных инстанций не опровергают и не могут служить основанием для освобождения ТСЖ «Краснофлотская, 40а» от административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем в период с 06.05.2015 до 06.09.2015 (срок выполнения предписания) каких-либо мер, направленных на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок предпринято не было.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что ТСЖ «Краснофлотская, 40а», имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков и устранения нарушений требований земельного законодательства, указанных в предписании от 06.05.2015, не приняло все зависящие от него меры для своевременного оформления правоустанавливающих документов на земельный участок либо демонтажу незаконно установленных металлических столбиков на нем.

Более того, при невозможности исполнить предписание в установленный срок ТСЖ «Краснофлотская, 40а» было вправе обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения, однако соответствующим правом оно также не воспользовалось.

Довод жалобы о малозначительности совершенного ТСЖ «Краснофлотская, 40а» правонарушения также является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Тот факт, что руководство ТСЖ «Краснофлотская, 40а» было введено в заблуждение относительно принадлежности металлических столбиков, установленных на земельном участке, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, так как в установленный срок им не было принято своевременных и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков и устранения нарушений требований земельного законодательства, указанных в предписании, при этом ходатайства о продлении срока исполнения предписания ТСЖ «Краснофлотская, 40а» не заявлялось. На основании изложенного, оснований для признания совершенного ТСЖ «Краснофлотская, 40а» деяния малозначительным не имеется.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

ТСЖ «Краснофлотская, 40а» привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении административного наказания мировым судьей были соблюдены требования ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание за совершенное административное правонарушение определено в пределах санкции ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 02.12.2015 судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне, в соответствии с действующим процессуальным законодательством, оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 1. ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Перми от 02.12.2015, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 01.03.2016 о привлечении товарищества собственников жилья «Краснофлотская, 40а» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу товарищества собственников жилья «Краснофлотская, 40а» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда М.Б.Гилева