Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Нижегородова Д.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года №, решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 4 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью «***» Нижегородова Дмитрия Владимировича,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года №, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года и решением судьи Оренбургского областного суда от 4 июня 2019 года, *** общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***», управляющая компания, общество) Нижегородов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Нижегородов Д.В. просит об отмене постановления должностного лица и состоявшихся по делу судебных актов, считая их незаконными.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что 19 сентября 2018 года в ООО «***» поступило уведомление от председателя Совета многоквартирного дома №, расположенного по ул. 2 микрорайон г. Бузулука Оренбургской области, В.Н.В. (инициатора проведения общего собрания) о расторжении договора управления названным многоквартирным домом. Приложением к уведомлению являлся протокол общего собрания собственников этого многоквартирного дома от 10 сентября 2018 года №, решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам повестки дня (бюллетени голосования), предоставление которых обязательно в силу ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), приложены не были. Отсутствие решений собственников по вопросам повестки дня общего собрания не позволило обществу установить правомочность лиц, подписавших протокол общего собрания (председателя и секретаря собрания), определить наличие кворума на принятие общим собранием собственников решений по вопросам повестки дня. Полагает, что у общества отсутствовали основания для передачи технической документации и ключей от помещений многоквартирного дома вновь избранной управляющей компании, поскольку полученное обществом уведомление и приложенный к нему протокол общего собрания не содержали решений (бюллетени голосования) собственников по вопросам повестки дня. В такой ситуации лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, не подтвержден факт принятия собственниками решения о расторжении договора управления.

29 октября 2018 года ООО «***» получена копия решения государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 26 октября 2018 года № о внесении с 1 ноября 2018 года изменений (исключение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении названного многоквартирного жилого дома. В силу ч. 7 ст. 162, ст.ст. 198, 200 ЖК РФ договор управления считается прекращенным с 1 ноября 2018 года, следовательно, техническая документация передана вновь избранной управляющей компании в установленный ч. 10 ст. 162 ЖК РФ трехдневный срок - 2 ноября 2018 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Основанием для привлечения *** ООО «***» Нижегородова Д.В. к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ послужили выводы административного органа о несоблюдении им, как должностным лицом управляющей компании, требований ч. 10 ст. 162 ЖК РФ относительно порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом новой управляющей компании, выбранной по решению общего собрания собственников помещений в доме.

Частью 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Частью 10 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что председатель Совета указанного выше многоквартирного дома В.Н.В. направила в ООО «***» уведомление от 10 сентября 2018 года о необходимости передать техническую документацию в установленные законом сроки вновь выбранной управляющей компании – ООО ***», с указанием адреса этой компании и приложением к уведомлению решения собственников помещений, оформленное протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года №, о расторжении договора управления с ООО «***» с 12 сентября 2018 года.

Установив, что после расторжения собственниками многоквартирного дома заключенного с обществом, как с управляющей организацией, договора управления этим домом общество в нарушение установленных требований законодательства не передало ООО *** техническую документацию на дом и иную связанную с управлением этим домом документацию, руководствуясь положениями ЖК РФ, суды пришли к выводу о наличии в действиях (бездействии) *** ООО «***» Нижегородова Д.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Суды признали наличие вины Нижегородова Д.В. в совершении вмененного правонарушения, указав на то, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

В соответствии с уведомлением от 10 сентября 2018 года договор управления многоквартирным домом с ООО «***» считается расторгнутым с 12 сентября 2018 года. Уведомление получено обществом 19 сентября 2018 года, следовательно, требования ч. 10 ст. 162 ЖК РФ подлежали выполнению в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления – до 25 сентября 2018 года, что сделано не было.

Заявитель жалобы считает, что в соответствии со ст.ст. 198, 200 ЖК РФ, обязанность управляющей организации по передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом, возникает только после исключения данного многоквартирного дома из реестра лицензий.

Между тем, в соответствии со ст. 450.1 ГК РФ договор управления считается расторгнутым с момента получения управляющей организацией от уполномоченного общим собранием лица уведомления о расторжении/отказе от исполнения договора управления с приложением копии протокола общего собрания собственников, на котором было принято решение об отказе от исполнения договора управления и его расторжении.

Приведенные заявителем нормы ЖК РФ устанавливают порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и предусматривают, что после прекращения договора управления до возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, ранее управлявшая организация обязана осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом. Данный порядок направлен на соблюдение принципа непрерывности осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

Довод жалобы о том, что неисполнение обязанности по передаче документации связано с непредставлением лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, решений (бюллетени голосования) собственников по вопросам повестки дня, обоснованно отклонен.

Действующее жилищное законодательство не содержит нормы, согласно которой управляющая организация вправе удерживать техническую документацию на многоквартирный дом в связи с не предоставлением вновь выбранной организации решений собственников по вопросам повестки дня.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судов и им дана исчерпывающая правовая оценка в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которой оснований не имеется.

Постановление о привлечении Нижегородова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, оснований для снижения наказания не имеется.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года №, решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 4 июня 2019 года, вынесенные в отношении *** ООО «***» Нижегородова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Нижегородова Д.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев