Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РПЗ Полюс», юридический адрес: <адрес> место осуществления деятельности <адрес>, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица от 25.06.2014г., ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

установил:

25 ноября 2021 г. в период времени с 11 час. 30 мин, по 14 час. 30 мин, при проведении проверки Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой <адрес> совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ООО «РПЗ Полюс» по адресу: <адрес> были установлены следующие нарушения: перемещение биологических отходов осуществляется в открытых пластиковых и металлических емкостях (контейнерах) не оснащенных крышками или другими средствами защиты. Перекладывание биологических отходов из производственной тары (пластиковые контейнеры) в металлический контейнер осуществляется способами, не исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов. Для перемещения биологических отходов отсутствуют емкости с надписью «умеренно опасные биоотходы». Хранение биологических отходов осуществляется в немаркированных емкостях, расположенных в складе, предназначенном для хранения сырья, совместно с сырьем, а не в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами). На территории имеются 3 камеры - рефрижератора, с надписью «Камера для хранения отходов» однако, на момент осмотра в данных камерах осуществляется хранение продукции «Фарш из сельди замороженный» и «Филе сельди» имеющими маркировку с датой выработки. Отсутствуют документы подтверждающие направление биологических отходов на переработку или утилизацию за период с октября по ноябрь 2021 года, так в процессе производства, согласно объяснениям генерального директора ООО «РПЗ Полюс» Мантя А.А. от 25.11.2021г. за месяц образуются биологические отходы в среднем около 50 тонн. Куда поступают биологические отходы с предприятия генеральному директору ООО «РПЗ Полюс» Мантя А.А. не известно. При этом товарно-транспортные документы ВСД, подтверждающие вывоз биоотходов отсутствуют. Ответственным за данное нарушение является юридическое лицо ООО «РПЗ Полюс». Нарушены п.п, 3,4,11,12,15,19,24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов.

В судебное заседание представитель ООО «РПЗ Полюс» Мантя А.А. не явился, в заявлении просил рассмотреть административный материал в его отсутствие. Просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток, поскольку в случае назначения административного штрафа на организацию будет возложена двойная финансовая нагрузка, связанная с устранением нарушений и оплатой штрафа. Вину признал.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Закону РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Пунктом 2 Ветеринарных Правил утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 предусмотрено, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Пунктом 3 Ветеринарных правил предусмотрено, что перемещение биологических отходов к местам их хранения, переработки или утилизации (далее - перемещение биологических отходов) должно осуществляться в закрытых емкостях, устойчивых к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, оснащенных крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания, или в одноразовых полиэтиленовых или пластиковых пакетах, устойчивых к прокалыванию (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами.

В соответствии с п. 4 Ветеринарных правил трупы животных, мертворожденные, абортированные плоды животных, органы, ткани животных или их фрагменты, образовавшиеся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологические эксперименты, патолого-анатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатки проб патологического и биологического материала животных, пробы продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, пробы патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодные для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходы инкубации и рыбопосадочного материала; корма и кормовые добавки животного происхождения, непригодные для кормления (поения) животных; отходы убоя животных; отходы, получаемые при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (зарег. Минюстом России 8 июня 2017 г., peг. N 47008), с изменениями, внесенными приказами Росприроднадзора от 20 июля 2017 г. N 359 (зарег. Минюстом России 1 сентября 2017 г., peг. N 48070), от 28 ноября 2017 г. N 566 (зарег. Минюстом России 24 января 2018 г., peг. N 49762), от 2 ноября 2018 г. N 451 (зарег. Минюстом России 26 ноября 2018 г., peг. N 52788) именуются как умеренно опасные биологические отходы.

Пункт 11 Ветеринарных правил, предусматривает перемещение биологических отходов, включенных в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2016 г., регистрационный N 41118), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 27 июня 2018 г. N 251 (зарегистрирован Минюстом России 28 июня 2018 г., регистрационный N 51477) и от 15 апреля 2019 г. N 193 (зарегистрирован Минюстом России 29 апреля 2019 г., регистрационный N 54547), должно осуществляться при наличии ветеринарных сопроводительных документов, за исключением случаев, когда в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2016 г., регистрационный N 45094), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2020 г. N 177 (зарегистрирован Минюстом России 27 мая 2020 г., регистрационный N 58484), оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется.

Пунктом 12 Ветеринарных правил предусмотрено, что хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

Пунктом 15 Ветеринарных правил предусмотрено, что не допускается хранение биологических отходов в одном помещении с продукцией животного происхождения, кормами и кормовыми добавками для животных.Пунктом 19 Ветеринарных правил предусмотрено, что переработка умеренно опасных биологических отходов допускается в целях производства кормов и кормовых добавок для животных, удобрений, биогаза и другой продукции технического назначения.

Пунктом 24 Ветеринарных правил предусмотрено, что утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

Как следует из материалов дела, Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области совместно с участием Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в ООО «РПЗ Полюс» по адресу: <адрес>, 25 ноября 2021 г. в период времени с 11 час. 30 мин, по 14 час. 30 мин была проведена проверка по исполнению законодательства в части обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (л.д. 10-15).

Информационным письмом от 22.11.2021г. ООО «РПЗ Полюс» было уведомлено о проведении проверки (л.д. 9).

Согласно акту о результатах проведения проверки от 25.11.2021г. были установлены, в том числе, следующие нарушения в ООО «РПЗ Полюс» по адресу: <адрес>. Перемещение биологических отходов осуществляется в открытых пластиковых и металлических емкостях (контейнерах) не оснащенных крышками или другими средствами защиты. Перекладывание биологических отходов из производственной тары (пластиковые контейнеры) в металлический контейнер осуществляется способами, не исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов. Для перемещения биологических отходов отсутствуют емкости с надписью «умеренно опасные биоотходы». Хранение биологических отходов осуществляется в немаркированных емкостях, расположенных в складе, предназначенном для хранения сырья, совместно с сырьем, а не в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами). На территории имеются 3 камеры- рефрижератора, с надписью «Камера для хранения отходов» однако, на момент осмотра в данных камерах осуществляется хранение продукции «Фарш из сельди замороженный» и «Филе сельди» имеющими маркировку с датой выработки. При проведении проверки так же установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие направление биологических отходов на переработку или утилизацию за период с октября по ноябрь 2021 года. Товарно-транспортные документы ВСД, подтверждающие вывоз биоотходов отсутствуют (л.д.16-23).

Из объяснения генерального директора ООО «РПЗ Полюс» Мантя А.А. от 25.11.2021, следует, что за месяц образуются биологические отходы в среднем около 50 тонн. Куда поступают биологические отходы ему не известно (л.д.24-25).

Таким образом, указанные нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ООО «РПЗ Полюс» являются существенными и создают реальную угрозу выпуска потенциально небезопасной продукции.

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Беловой Т.Н. в отношении ООО «РПЗ Полюс» был составлен протокол об административном правонарушении № от 13 декабря 2021 г. (л.д.7-8).

Принимая во внимание, что юридическим лицом ООО «РПЗ Полюс» по адресу: <адрес> - при осуществлении деятельности нарушены п.п.3,4,11,12.15,19,24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, выявленные ДД.ММ.ГГГГ, то в действиях юридического лица суд усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д.

При назначении административного наказания ООО «РПЗ Полюс» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «РПЗ Полюс» в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность ООО «РПЗ Полюс» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств суд не находит.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание, что нарушение требований Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов может повлечь угрозу выпуска потенциально небезопасной продукции, с учетом мнения представителя ООО «РПЗ Полюс» и позиции Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, отраженной в Определении о передаче дела по подведомственности о необходимости назначения административного приостановления деятельности, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «РПЗ Полюс» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «РПЗ Полюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общество с ограниченной ответственностью «РПЗ Полюс» в части запрета утилизации и хранения биологических отходов методами, не отвечающими требованиям Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, на срок 10 (десять) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «РПЗ Полюс» в указанной части.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для направления её в административную коллегию Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Щукин