Гражданский кодекс часть 1

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., рассмотрев материал об административном правонарушении №5-3/2021, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Интерстрой» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Ахтубинский районный суд из управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КРФоАП, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Интерстрой» ФИО1

Из протокола об административном правонарушении от 04.12.2020, составленного уполномоченным должностным лицом Астраханского УФАС России в отношении ФИО1, следует, что 24.10.2018 между Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области (ГКУ АО «УКС АО», Заказчик) и ООО «Интерстрой»(Подрядчик), в рамках реализации государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», подпрограмма «Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области», в целях реализации мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма специализированных жилых помещений (бюджетные инвестиции) заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области (ИКЗ: №), согласно пункту 1.1 которого Подрядчик на свой риск и под свою ответственность собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки обязуется выполнить работы по строительству объекта «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №) в г.Знаменск Астраханской области (завершение строительства) в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Сумма контракта составила <данные изъяты> рублей; срок действия контракта до 31.12.2019 года. Пунктом 3.1 контракта установлено начало выполнения работ: в течение 2 дней с даты передачи Подрядчику по акту приема-передачи проектной документации, утвержденной к производству работ; земельного участка (строительной площадки); копии разрешения на строительство, заверенной Заказчиком. Окончание выполнения работ: работы должны быть выполнены не позднее 30 ноября 2019 года. В согласованные между сторонами сроки, обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ по строительству объекта «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №) в г.Знаменске Астраханской области» (завершение строительства)» для нужд Заказчика на сумму <данные изъяты> руб. подрядчиком – ООО «Интерстрой» не исполнены, при этом стоимость неисполненных обязательств подрядчика на 27.11.2020 года составила <данные изъяты> руб., в связи с чем обществу и государству причинен существенный вред, выразившийся в нарушении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище и государственную поддержку: не предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; нарушение сроков выполнения контракта ставит под угрозу реализацию государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», что также причиняет существенный вред обществу и государству. В связи с чем в действиях должностного лица - <данные изъяты> ООО «Интерстрой» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.7 ст.7.32 КРФоАП.

Должностное лицо, привлекаемое к административное ответственности – <данные изъяты> ООО «Интерстрой» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен, поскольку при проведении конкурса и подписании контракта не имел возможности осмотреть объект незавершённого строительства. При принятии объекта по акту приёма-передачи выяснилось, что некоторые части объекта пришли в негодность и требуется их демонтаж и возведение вновь, что не было предусмотрено ни сроками, ни сметой строительства. В настоящее время все недостатки устранены, строительство продолжается.

В судебном заседании прокурор просил привлечь должностное лицо– <данные изъяты> ООО «Интерстрой» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КРФоАП, поскольку нарушение сроков выполнения контракта, выполнения подрядных работ по строительству объекта «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом» по проспекту 9 Мая (за домами №) в г.Знаменске Астраханской области», ставит под угрозу реализацию государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», что также причиняет существенный вред обществу и государству.

Представитель Астраханского УФАС РФ в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 7.32 КРФоАП действия (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц – от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.71-80) подтверждено, что ФИО1 является <данные изъяты> ООО «Интерстрой», юридический адрес ООО «Интерстрой» <...> литер А офис 8.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)гире деленную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно ч. 6 ст. 52 ГК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В судебном заседании установлено, что ООО «Интерстрой» как подрядчик, в лице <данные изъяты> ФИО1, заключив 24.10.2018 года государственный контракт № с ГКУ АО «УКС АО» по завершению строительства объекта «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №) в г.Знаменске Астраханской области» стоимостью <данные изъяты> руб., не выполнило в установленный в контракте срок, т.е. до 30.11.2019 года, и, фактически, до настоящего времени, работы на общую сумму <данные изъяты> руб., в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не были достигнуты. Поскольку указанный государственный контракт заключен в рамках реализации государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», подпрограммы «Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области», в целях реализации мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма специализированных жилых помещений (бюджетные инвестиции), неисполнением контракта были нарушены охраняемые Конституцией РФ (ст.ст.7, 40) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище и государственную поддержку, в связи с чем интересам общества и государства был причинен существенный вред. Кроме того, неисполнение подрядчиком - ООО «Интерстрой» - государственного контракта в установленный срок ставит под угрозу выполнение государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», что также причиняет существенный вред обществу и государству. Руководителем подрядчика – ООО «Интерстрой» - является его <данные изъяты> ФИО1, и, как должностное лицо, несет обязанность по исполнению государственного контракта и ответственность за его неисполнение.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КРФоАП и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № от 04.12.2020, в котором изложено существо нарушения (л.д.206-208); актом проверки от 10.09.2020, проведенной помощником прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области (л.д.37-53); информацией прокурора ЗАТО Знаменск руководителю УФАС по Астраханской области о выявленных нарушениях федерального законодательства (л.д.3-6); копией государственного контракта № на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области от 24.10.2018 (л.д.7-26); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.71-80, л.д. 139-149); копией претензии ГКУ АО «УКС АО» <данные изъяты> ООО «Интерстрой» ФИО1 от 19.05.2020 о взыскании пени по государственному контракту (л.д.57-58); справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 19.11.2018 (л.д. 151), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2018 года (л.д. 151 -154), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2018 года (л.д. 155 -169), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 21.12.2018 (л.д. 170), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2018 года (л.д. 171 -173), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 29.03.2019 (л.д. 174), актом о приеме выполненных работ за март 2019 года (л.д. 175 -178), актом о приеме выполненных работ за март 2019 года (л.д. 179 -181), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 18.06.2019 (л.д. 182), актом о приеме выполненных работ за июнь 2019 года (л.д. 183 -185), актом о приеме выполненных работ за июнь 2019 года (л.д. 186 -187), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 23.08.2019 (л.д. 188), актом о приеме выполненных работ за август 2019 года (л.д. 189 -192), актом о приеме выполненных работ за август 2019 года (л.д. 193 -194), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 19.12.2019 (л.д. 195), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2019 года (л.д. 196 -197), актом о приеме выполненных работ за декабрь 2019 года (л.д. 198 -199), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 23.11.2020 (л.д. 200), актом о приеме выполненных работ № от 23.11.2020 (л.д. 201 -202), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 24.11.2020 (л.д. 203), актом о приеме выполненных работ № от 24.11.2020 (л.д. 204 -205).

Действия ФИО1 подлежат квалификации по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Суд не согласился с доводами лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 о его невиновности в совершении указанного правонарушения, поскольку имелись недостатки при принятии объекта строительства которые не были указаны при заключении контракта заказчиком. Не соглашаясь с доводами лица. привлекаемого к административной ответственности, суд учитывает, что ФИО1 не отказался от заключения контракта, не расторг его, продолжает строительство, следовательно, обязан соблюдать условия контракта.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При назначении ФИО1 административного наказания суд принимает во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который впервые привлекается к административной ответственности. <данные изъяты>, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, в связи с чем административное наказание ему следует назначить в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, <данные изъяты>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: код бюджетной классификации 16111601071019000140 ИНН получателя 3015011410 КПП получателя 301501001 Получатель УФК по Астраханской области (Астраханское УФАС России) Банк получателя отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г. Астрахань, БИК банка 011203901, Р/счёт банка 40102810445370000017, код ОКТМО 12701000.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в 10 - дневный срок.

СУДЬЯ: Н.А. Гринина