Гражданский кодекс часть 1

Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Зуенок В.В., расположенного по адресу: <адрес>, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – юридического лица Акционерного общества «Россети Тюмень» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «Россети Тюмень», юридический адрес: ХМАО-Югра, <адрес>, ИНН: №, ОГРН: №,

УСТАНОВИЛ:

В Сургутский городской суд ДД.ММ.ГГГГ поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерного общества «Россети Тюмень». Из материалов данного дела следует, что в ходе анализа информации (письмо АО «Россети Тюмень» от ДД.ММ.ГГГГ№) в ходе рассмотрения обращения вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, поступившего в Северо-Уральского управления Ростехнадзора (далее –Управление), выявлен факт нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – ПТЭЭиС), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обращении вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, поступившем в адрес Управления, сообщается о нахождении объектов электросетевого хозяйства (КТП, ВЛ-10 кВ ф. Каменка) расположенных на территории СНТ «Сапожок» по адресу: <адрес>, в зоне подтопления.

Нахождение объектов электросетевого хозяйства КТП, ВЛ-10 кВ ф. Каменка, расположенных на территории СНТ «Сапожок» по адресу: <адрес> в зоне подтопления, подтверждается сведениями официального электронного ресурса службы Росреестра (https://rosreestrmap.ru), публичная кадастровая содержит сведение единого государственного реестра ЕГРН на все объекты недвижимости (зона затопления <адрес> водами <адрес>).

В ходе рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, был сделан запрос в адрес АО «Россети Тюмень» исх. от ДД.ММ.ГГГГ№.

Письмом АО «Россети Тюмень» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Т13/01/807210108 вх. от ДД.ММ.ГГГГ№ были направлены копии проектов шифр: ЕИ-051.16-02-017-Т3-ППО раздел 2 «Проект полосы отвода по ВЛ 10 кВ ф. Каменка»; ЕИ-051.16-02-017-Т3-ТКР Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения. Искусственные сооружения по ВЛ кВт ф. Каменка»; 16/2019/21-491.14 «ВЛ-10 кВ от ф. Каменка ПС 110/10 Кулаково в сторону проектируемой КТП 10/0,4 кВ КТП 10/0,4 с трансформатором 63 кВА н.п. СНТ «Сапожок» Том-1. В представленных проектах не учтено нахождение обектов электросетевого хозяйства КТП, ВЛ-10 кВ ф. Каменка в зоне подтопления, не разработаны технические решения, обеспечивающие безопасное нахождение обектов электросетевого хозяйства КТП, ВЛ-10 кВ ф. Каменка в зоне подтопления.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Т13/01/807210108 вх. от ДД.ММ.ГГГГ№ АО «Россети Тюмень» сообщает, что расстояние от места установки опор до водного объекта составляет 55 метров (п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ).

П. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ПУЭ), устанавливает требования к прохождению ВЛ по просадочным грунтам, прохождение ВЛ в зоне подтопления регламентировано п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ (наименьшее расстояния от нижней точки провеса проводов при уровне высоких вод, обеспечивающие пропуск плавающих средств высотой до 5,5 м. на подтопляемых участках (таблица ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ)), требование п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ не учтено в разделах представленной проектной документации.

В Разделе 4 п. 3.5 проекта шифр: 16/2019/21-491.14 «ВЛ-10 кВ от ф. Каменка ПС 110/10 Кулаково в сторону проектируемой КТП 10/0,4 кВ КТП 10/0,4 с тра-ром 63 кВА н.п. СНТ «Сапожок» Том-1 говорится о необходимости технических решений обеспечивающих защиту объектов от паводковых вод, технические решения обеспечивающие безопасное нахождение объектов электросетевого хозяйства КТП в зоне подтопления, в разделе (проекте), отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное установлено, что сетевой организацией АО "Россети Тюмень" не учтены требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, а именно:

п. 1.2.1, 1.2.2 ПТЭЭиС пусковой комплекс должен включать в себя обеспечивающую нормальную эксплуатацию при заданных параметрах часть полного проектного объема энергообъекта, состоящую из совокупности сооружений и объектов, отнесенных к определенным энергоустановкам;

п. 5.7.2 ПТЭЭиС при выдаче задания на проектирование ВЛ, сооружаемых и подлежащих техническому перевооружению, реконструкции и модернизации, энергосистемам и организациям, эксплуатирующим электрические сети, необходимо предоставлять проектным организациям имеющиеся данные о фактических условиях в зоне проектируемой ВЛ (данные по гололеду и ветру, загрязнениям атмосферы на трассе ВЛ, отказам ВЛ и их элементов и другие данные, характеризующие местные условия), которые должны быть учтены в проектной документации;

п. 5.7.4 ПТЭЭиС приемка в эксплуатацию законченных строительством ВЛ организацией, эксплуатирующей электрические сети, должна производиться в соответствии со строительными нормами и правилами и правилами устройства электроустановок (ПУЭ).

Действия (бездействия) АО "Россети Тюмень" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение правил электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

Время совершения - ДД.ММ.ГГГГ 14 час. 00 мин.

Место совершения - Ханты-<адрес> - Югра, <адрес>, Университетская улица, <адрес>.

Представитель административного органа, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Россети Тюмень», ФИО4 вину АО «Россети Тюмень» в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, пояснила, что в действиях АО «Россетти Тюмень» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, объективная сторона административного правонарушения исходя из следующего:

1. Между АО «Тюменьэнерго» (Заказчик, после 23.12.2019г. - АО «Россети Тюмень») и ООО «Енисей Инжиниринг» (Подрядчик) заключен договор на выполнение проектных и изыскательских работ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - «Договор»). В соответствии с п. 2.1., 2.2. Договора. Подрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить проектные и изыскательские работы по реконструкции ВЛ-10 кВ в Центральном РЭС Тюменского ТПО филиала АО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети» и сдать результат работ Заказчику. Содержание и объем работ, технические и другие требования к выполняемым работам и документации определены в Задании на проектирование (приложение № к Договору).

В соответствии с п. 5.1.6. Договора, ООО «Енисей Инжиниринг» обязан соблюдать требования, содержащиеся в Задании на проектирование, исходных данных для выполнения работ по Договору, в технических регламентах, СНиП, СП, СанПин, нормах технологического проектирования и иных документах.

Согласно задания на проектирование, проектная документация должна содержать разделы: выбор и согласования трассы ВЛ-10кВ, комплексные и инженерные изыскания трассы ВЛ-10кВ.

На основании Договора ООО «Енисей Инжиниринг» в 2016 году подготовлена проектная документация шифр ЕИ-051.16-02-017 по объекту «Выполнение проектных и изыскательских работ по реконструкции ВЛ-10 кВ в Центральном РЭС Тюменского ТПО филиала АО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети».

Между АО «Тюменьэнерго» (Заказчик, после 23.12.2019г. - АО «Россети Тюмень») и ООО «ПК «СтройКомплект» (Подрядчик) заключен договор на выполнение комплекса работ по строительству/реконструкции PC 0,4/10 кВ для исполнения договоров по технологическому присоединению «под ключ» потребителей филиала для технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - «ФИО1»),

В соответствии с п. 2.1. ФИО2, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить комплекс работ по объектам строительства/реконструкции PC 0,4-10 кВ для исполнения договоров по технологическому присоединению «под ключ» потребителей филиала АО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети» и сдать результат работ Заказчику.

Согласно п. 2.2. ФИО2, содержание и объем разработанной Подрядчиком проектной документации должен соответствовать Техническому заданию, а также требованиям Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, СНиП 11-01-95. ПУЭ издание 7, ГОСТ 21.101-97 в объеме требований «Градостроительного кодекса РФ» (ст.47,48), СНиП и другим действующим нормативнотехническим документам.

На основании Договора ООО «ПК «СтройКомплект» в 2019 году подготовлена проектная документация шифр 16/2019/21-491.14 по объекту: «ВЛ-10кВ от ф. Каменка ПС 110/10 кВ Кулаково в сторону проектируемой КТП 10/0,4 кВ. КТП 10/0,4 кВ с трансформатором 63 кВА н.п. СНТ «Сапожок». ВЛ-0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ н.п. СЫТ «Сапожок» и осуществлено строительство объекта на местности.

2. Порядок установления зон затопления, подтопления и их границы определяются на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - «Постановление Правительства РФ №»). В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № границы таких зон определяются Федеральным агентством водных ресурсов. Они устанавливаются на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ № зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений об их границах, которые отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Полномочиями по внесению сведений в государственный водный реестр (ГВР) наделено Федеральное агентство водных ресурсов.

Согласно ст. 18(1) Постановления Правительства РФ № границы зон затопления, подтопления на местности не обозначаются.

Согласно ст.17 Постановления Правительства РФ № Федеральное агентство водных ресурсов направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (п. 17 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, которое вступило в силу 1 ДД.ММ.ГГГГ).

Проектная документация, подготовленная ООО «Енисей Инжиниринг» принята АО «Россети Тюмень» в 2016 году. Проектно-изыскательские работы, подготовленные ООО «ПК «СтройКомплект» приняты АО «Россети Тюмень» по акту приема-передачи выполненных работ №ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу указанных изменений.

Таким образом, заключая договоры на проектирования объектов, АО «Россети Тюмень» возлагает на подрядные организации ответственность за соблюдение законодательства РФ и достоверность сведений, отраженных в проектной документации. При этом, указанные подрядные организации являются членами СРО, что позволяет осуществлять им на законных основаниях проектирование объектов. У АО «Россети Тюмень» отсутствовала возможность удостовериться в достоверности указанных в проектных документациях, разработанных подрядчиками, сведений. При этом подрядные организации, ровно, как и заказчик, не могли знать о наличии зон подтопления в полосе отвода реконструируемой ВЛ, поскольку документация была оформлена ранее вступления в силу изменений в законодательство о порядке их установления. Приемка выполненных работ осуществляется по факту строительства и разработки документации. Заказчик же был фактически лишен возможности установить данные зоны подтопления на местности при приемке выполненных работ, поскольку данные зоны на местности не обозначены.

В связи с чем, при осуществлении проектирования и приемки законченного строительством объекта со стороны АО «Россети Тюмень» были предприняты все меры, связанные с соблюдением норм и правил, в связи с чем, в действиях АО «Россети Тюмень» отсутствует вина в совершении административного правонарушения и объективная сторона.

На основании изложенного, АО «Россети Тюмень» не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности АО «Россети Тюмень» по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Кроме того, в судебном заседании представитель юридического лица указала, что объекты электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ Каменка юридическим лицом «Россети Тюмень» были приняты ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя Ростехнадзора.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных право-нарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Родовым объектом указанного административного правонарушения являются отношения в сфере промышленной безопасности.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок при прохождении ВЛ по просадочным грунтам опоры, как правило, должны устанавливаться на площадках с минимальной площадью водосбора с выполнением комплекса противопросадочных мероприятий. Нарушение растительности и почвенного покрова должно быть минимальным.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок расстояние от нижней точки провеса проводов ВЛ в нормальном и аварийном режимах до уровня высоких (паводковых) вод на судоходных участках рек, каналов, озер и водохранилищ определяется как сумма максимального габарита судов и наименьшего расстояния от проводов ВЛ до габарита судов по табл. ДД.ММ.ГГГГ.

Таблица 2.5.37

НАИМЕНЬШЕЕ РАССТОЯНИЕ ПРИ ПЕРЕСЕЧЕНИИ ВЛ

С ВОДНЫМИ ПРОСТРАНСТВАМИ

-----------------------------------T-----------------------------¬

¦ Расстояние ¦ Наименьшее расстояние, м, ¦

¦ ¦ при напряжении ВЛ, кВ ¦

¦ +------T---T---T----T----T----+

¦ ¦до 110¦150¦220¦330 ¦ 500¦750 ¦

+----------------------------------+------+---+---+----+----+----+

¦Для судоходных участков рек, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦каналов, озер и водохранилищ от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦проводов по вертикали: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ до максимального габарита судов ¦2 ¦2,5¦3,0¦3,5 ¦4,0 ¦5,5 ¦

¦ или сплава в нормальном режиме ВЛ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ то же, но при обрыве провода в ¦0,5 ¦1,0¦1,0¦1,5 ¦- ¦- ¦

¦ соседнем пролете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ до верхних рабочих площадок ¦- ¦- ¦- ¦11,0¦15,5¦23,0¦

¦ обслуживания судов (крыша рубки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ и т.д.) в затонах, портах и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ других отстойных пунктах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ до уровня льда ¦6,0 ¦6,5¦7,0¦7,5 ¦8,0 ¦12,0¦

¦Для несудоходных участков рек, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦каналов, озер и водохранилищ от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦проводов по вертикали: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ до уровня высоких вод <*> ¦5,5 ¦6,0¦6,5¦7,0 ¦7,5 ¦10,0¦

¦ до уровня льда ¦6,0 ¦6,5¦7,0¦7,5 ¦8,0 ¦12,0¦

L----------------------------------+------+---+---+----+----+-----

Наименьшее расстояние обеспечивает пропуск плавающих средств высотой до 3,5 м.

Стрела провеса провода при этом определяется при высшей температуре воздуха без учета нагрева проводов электрическим током.

Уровень высоких (паводковых) вод принимается с вероятностью превышения (обеспеченностью) 0,01 (повторяемость 1 раз в 100 лет) для ВЛ 500 - 750 кВ и 0,02 (повторяемость 1 раз в 50 лет) - для ВЛ 330 кВ и ниже.Расстояния от нижней точки провеса провода ВЛ до уровня льда должны быть не менее указанных в табл. ДД.ММ.ГГГГ. Стрела провеса провода при этом определяется при расчетной линейной гололедной нагрузке по ДД.ММ.ГГГГ и температуре воздуха при гололеде согласно ДД.ММ.ГГГГ.

При пересечении ВЛ 330 кВ и выше мест длительной стоянки судов (затонов, портов и других отстойных пунктов) должно быть обеспечено наименьшее расстояние до верхних рабочих площадок обслуживания судов согласно табл. ДД.ММ.ГГГГ. Стрела провеса провода при этом определяется при температуре воздуха по ДД.ММ.ГГГГ без учета нагрева провода электрическим током при предельно допустимых значениях интенсивности электрической и магнитной составляющих электромагнитного поля.

Согласно п.1.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей российской Федерации» полностью законченные строительством электростанции, котельные (паровые и водогрейные), объекты электрических и тепловых сетей, а также в зависимости от сложности энергообъекта их очереди и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, установленном действующими правилами. Данное требование распространяется также на приемку в эксплуатацию энергообъектов после расширения и реконструкции.

Согласно п.1.2.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации пусковой комплекс должен включать в себя обеспечивающую нормальную эксплуатацию при заданных параметрах часть полного проектного объема энергообъекта, состоящую из совокупности сооружений и объектов, отнесенных к определенным энергоустановкам либо к энергообъекту в целом (без привязки к конкретным энергоустановкам). В него должны входить: оборудование, сооружения, здания (или их части) основного производственного, подсобно-производственного, вспомогательного, бытового, транспортного, ремонтного и складского назначений, благоустроенная территория, пункты общественного питания, здравпункты, средства диспетчерского и технологического управления (СДТУ), средства связи, инженерные коммуникации, очистные сооружения, обеспечивающие производство, передачу и отпуск потребителям электрической энергии и тепла, пропуск судов или рыбы через судопропускные или рыбопропускные устройства. В объеме, предусмотренном проектом для данного пускового комплекса, должны быть обеспечены нормативные санитарно-бытовые условия и безопасность для работающих, экологическая защита окружающей среды, пожарная безопасность.

Согласно п.5.7.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации при выдаче задания на проектирование ВЛ, сооружаемых и подлежащих техническому перевооружению, реконструкции и модернизации, энергосистемам и организациям, эксплуатирующим электрические сети, необходимо предоставлять проектным организациям имеющиеся данные о фактических условиях в зоне проектируемой ВЛ (данные по гололеду и ветру, загрязнениям атмосферы на трассе ВЛ, отказам ВЛ и их элементов и другие данные, характеризующие местные условия), которые должны быть учтены в проектной документации.

Согласно п.5.7.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации приемка в эксплуатацию законченных строительством ВЛ организацией, эксплуатирующей электрические сети, должна производиться в соответствии со строительными нормами и правилами и правилами устройства электроустановок.

Норма, предусмотренная статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является бланкетной, поэтому, с учетом требований части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1, статей 24.1 и 26.1 настоящего Кодекса для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить, какие именно правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки данное лицо нарушило.

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившим в адрес Северо-Уральского управления Ростехнадзора письмо АО «Россети Тюмень» от ДД.ММ.ГГГГ№, направленного в адрес управления в ходе рассмотрения обращения вх. от ДД.ММ.ГГГГ№, возбуждено административное производство в отношении юридического лица АО «Россети Тюмень» по выявленным нарушениям требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ на объекте КТП, ВЛ-10 кВ ф. Каменка. Согласно сведениям официального электронного ресурса службы Росреестра (https://rosreestrmap.ru) объекты электросетевого хозяйства КТП, ВЛ-10 кВ ф. Каменка, расположенные на территории СНТ «Сапожок» по адресу: <адрес>, расположены в зоне подтопления водами реки Туры с притоками.

В представленной юридическим лицом проектной документации по объекту «Выполнение проектных и изыскательских работ по реконструкции ВЛ-10 кВ в Центральном РЭС Тюменского ТПО филиала АО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети» не учтено нахождение объектов электросетевого хозяйства КТП, ВЛ-10 кВ Каменка в зоне подтопления, не разработаны технические решения, обеспечивающие безопасное нахождение объектов электросетевого хозяйства в зоне подтопления.

Согласно сведениям АО «Россети Тюмень» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№Т13/01/807210108 вх. от ДД.ММ.ГГГГ№ расстояние от места установки опор до водного объекта составляет 55 метров.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок (далее – ПЭУ) устанавливает требования к прохождению ВЛ по просадочным грунтам, прохождение ВЛ в зоне подтопления регламентировано п.ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ (наименьшее расстояния от нижней точки провеса проводов при уровне высоких вод, обеспечивающие пропуск плавающих средств высотой до 5,5 м. на подтопляемых участках (таблица ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ)), требование п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ не учтено в разделах представленной проектной документации.

В Разделе 4 п. 3.5 проекта шифр: 16/2019/21-491.14 «ВЛ-10 кВ от ф. Каменка ПС 110/10 Кулаково в сторону проектируемой КТП 10/0,4 кВ КТП 10/0,4 с тра-ром 63 кВА н.п. СНТ «Сапожок» Том-1 говорится о необходимости технических решений, обеспечивающих защиту объектов от паводковых вод, технические решения, обеспечивающие безопасное нахождение объектов электросетевого хозяйства КТП в зоне подтопления, в разделе (проекте), отсутствуют.

Таким образом, АО "Россети Тюмень" при организации выполнения работ, их принятии не учтены требования пунктов 1.2.1, 1.2.2, 5.7.2, 5.7.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Доводы представителя юридического лица АО «Россети Тюмень» ФИО4 о том, что отсутствовала возможность удостовериться в достоверности указанных в проектных документациях, разработанных подрядчиками, сведений, о том, что подрядные организации, ровно, как и заказчик, не могли знать о наличии зон подтопления в полосе отвода реконструируемой ВЛ, поскольку документация была оформлена ранее вступления в силу изменений в законодательство о порядке их установления (Порядок установления зон затопления, подтопления и их границы определяются на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - «Постановление Правительства РФ №»). В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № границы таких зон определяются Федеральным агентством водных ресурсов. Они устанавливаются на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ № зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений об их границах, которые отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Полномочиями по внесению сведений в государственный водный реестр (ГВР) наделено Федеральное агентство водных ресурсов. Согласно ст. 18(1) Постановления Правительства РФ № границы зон затопления, подтопления на местности не обозначаются. Согласно ст.17 Постановления Правительства РФ № Федеральное агентство водных ресурсов направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (п. 17 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, которое вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ)), судом не принимаются, так как в судебном заседании установлено, что объекты электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ Каменка были приняты юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя Ростехнадзора, то есть, после вступления в силу поправок в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении границ зон затопления, подтопления». Отсутствие представителя Ростехнадзора способствовало принятию объектов электросетевого хозяйства с выявленными нарушениями.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допуск электроустановок осуществляется согласно приказу Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок.

Допуск не требуется в рамках технологического присоединения энергоустановок сетевой организацией, напряжением до 20 кВ включительно, осуществляется в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п.18(1) указанных правил заявители, указанные в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение объектов которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (максимальной мощностью до 150 кВт включительно с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) которых осуществляется по второй категории надежности к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, и сетевая организация в отношении объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) ею в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя, оформляют акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15 и направляют в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов, содержащие следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование, основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц и дата внесения в реестр, для индивидуальных предпринимателей - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата внесения в реестр);

б) наименование и местонахождение энергопринимающих устройств заявителя, максимальная мощность энергопринимающих устройств и класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя;

б(1)) наименование и местонахождение, максимальная мощность и класс напряжения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя (указываются лицом, не являющимся заявителем);

г) сведения о назначении ответственного за электрохозяйство и (или) его заместителе с указанием фамилии, имени, отчества, группы по электробезопасности и контактной информации.

Юридическим лицом «Россети Тюмень» уведомлений в адрес Ростехнадзора направлено не было, в судебном заседании подтверждающих документов не представлено. В письме юридического лица «Россети Тюмень» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору имеются сведения в абзаце 6 о проведенных мероприятиях по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

Несмотря на то, что реконструкция также проводилась с целью повышения надежности, то данный факт не отменяет обязанность направить соответствующее уведомление в рамках технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность АО «Россети Тюмень»» подтверждаются следующими документами: протоколом № об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице АО «Россети Тюмень» на ДД.ММ.ГГГГ; обращением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; проектной документацией ООО «Енисей Инжиниринг» по объекту «Выполнение проектных и изыскательских работ по реконструкции ВЛ-10 кВ в Центральном РЭС Тюменского ТПО филиала АО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети»; письмом АО «Россети Тюмень» от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, содержат данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены АО «Россеть Тюмень», квалифицировать их по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья квалифицирует действия АО «Россети Тюмень» по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

При назначении наказания АО «Россети Тюмень» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, судья считает, что наказание АО «Россети Тюмень» должно быть назначено в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Россети Тюмень» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Расчетный счет 40№, БИК 047102001, ОКТМО 71701000, ИНН <***>, КПП 720301001, КБК 49№, УИН 49№ Получатель: УФК по <адрес> (Северо-Уральское управление Ростехнадзора). Банк получателя: отделение Тюмень, а в случае невозможности уплаты штрафа по предоставленным реквизитам, необходимо уточнить их достоверность и полноту, в органе, составившем протокол об административном правонарушении, заблаговременно, до истечения срока добровольной уплаты.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в срок 10 суток со дня вручения или получения копии в суд <адрес>-Югры, через Сургутский городской суд.

Судья подпись В.В. Зуенок

КОПИЯ ВЕРНА «18» ноября 2020 года

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

УИД: 86MS0№-50

Судья Сургутского городского суда

______________________________ В.В. Зуенок

Судебный акт не вступил в законную силу

Помощник судьи _________________ ФИО6