Гражданский кодекс часть 1

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества Емельянова А.В.,

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Емельяновой О.В., Соловьева Д.В., действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полипласт Северо-Запад», <данные изъяты>, юридический и почтовый адрес: Ленинградская область, Кингисеппский район, промышленная зона «Фосфорит», проезд Транспортный д.1,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения проверки Кингисеппской городской прокуратурой соблюдения ООО «Полипласт Северо-Запад» законодательства о промышленной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в связи с произошедшим взрывом ДД.ММ.ГГГГ в здании Ремонтного цеха Общества, установлено, что у Общества имеется лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № ВП-19-002206, эксплуатацию химических опасных производственных объектов № ЭХ-19-002377 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям государственного реестра опасных производственных объектов Общество эксплуатирует три опасных производственных объекта: цех производства пластификатора; сеть газопотребления; участок транспортирования опасных веществ.

В ходе проверки установлено, что Общество также осуществляло эксплуатацию здания ремонтного цеха, назначение нежилое, общей площадью 337,7 кв.м. В указанном здании ремонтного цеха периодически временно (не более суток) хранился нитрат натрия – натриевая соль в пропиленовых мешках (по 25 кг), (на ДД.ММ.ГГГГ в общем количестве 1,8 т), используемый Обществом для самостоятельной продажи (при перефасовке в упаковку Общества, которая осуществлялась в ремонтном цехе), а также при приготовлении противоморозных самостоятельных добавок для бетона, реализовываемых на специализированные заводы по производству бетона, изготовление которых (смешивание) производилось в ремонтном цехе. В январе 2019 года всего на Предприятии хранилось порядка 50-60 т. нитрат натрия.

Согласно паспорту безопасности химической продукции от ДД.ММ.ГГГГ РПБ №, утвержденному руководителем Информационно-аналитическим центром «Безопасность веществ и материалов» ФГУП «ВНИИ СМИТ», техническое наименование продукции – натрий азотнокислый технический; химическое – натрий нитрат; торговое – натрий азотнокислый технический марка А, марка Б; синонимы – натриевая силитра, чилийская селитра; код ОКП 214313; код ТН ВЭД 3102509000. Данным паспортом безопасности установлена характеристика опасности – сигнальное слово «осторожно»; краткая (словестная): по степени воздействия на организм натрий азотнокислый относится к 3 классу опасности по ГОСТ 12.1.007.

Здание ремонтного цеха в Государственном реестре опасного производственного объекта Обществом «Полипласт Северо-Запад» не зарегистрировано.

Таким образом, в нарушение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, Общество осуществляло эксплуатацию здания ремонтного цеха, периодически храня в нем натрий нитрат, используемый для самостоятельной продажи (при перефасовке в упаковку Общества), а также при приготовлении противоморозных самостоятельных добавок для бетона, реализовываемых на специализированные заводы по производству бетона, без регистрации здания ремонтного цеха в Государственном реестре опасного производственного объекта.

Помощник Кингисеппского городского прокурора Бороздин Е.О. полагал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела объективно подтверждают вину юридического лица в совершении правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор Общества ФИО5 указал, что ООО «Полипласт Северо-запад» - российское предприятие, осуществляющее производство добавок в бетон. Предприятие осуществляет свою деятельность на основании лицензий на эксплуатацию химически опасных производственных объектов №ЭХ-19-002377(ЖХ) сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов №ВП-19-002206 (ЖС) сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.В связи с изменением законодательства РФ с ДД.ММ.ГГГГ данные лицензии не требуют переоформления или продления срока их действия в силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Предприятие имеет Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов А19-04324, согласно которому к опасным производственным объектам предприятия относятся: цех производства пластификатора (2 класс опасности), сеть газопотребления (3 класс опасности), участок транспортировки опасных веществ (3 класс опасности). С 2015 года ООО «Полипласт Северо-запад» производил закупки нитрата натрия у ООО «<данные изъяты>», что подтверждается договором купли-продажи. Нитрат натрия закупался в ограниченном количестве в качестве одного компонентов противоморозной добавки в бетон или как самостоятельной добавки в бетон, т.е. являлся сезонным продуктом. Нитрат натрия (натрий азотнокислый) имеет широкий спектр применения, предназначается для химической, стекольной, металлургической, трубной и других отраслей промышленности, для поставки на экспорт, а также для розничной торговли в качестве удобрения. Несколько десятков лет применяется в строительной отрасли как самостоятельная противоморозная добавка в бетон. Нитрат натрия возможно применять, в том числе, для розничной торговли, что прямо следует из паспорта безопасности на продукт и из ГОСТ 828-77. Использование нитрата натрия не требует никакого специального оборудования, емкостного парка или иных технических устройств. Упаковывается в пятислойные бумажные ламинированные мешки. Нитрат натрия не имеет специальных требований к хранению.

Защитники юридического лица – Емельянова О.В., Соловьев Д.В. высказали аналогичную позицию. Указав дополнительно, что технологический процесс по производству добавок ООО «Полипласт Северо-запад» предполагает синтез химических веществ и требует сложного оборудования. ООО «Полипласт Северо-запад» в своем производственном технологическом процессе использует только вышеуказанные опасные производственные объекты (цех производства пластификатора, сеть газопотребления, участок транспортировки опасных веществ), на которых установлено оборудование и происходит основной производственный процесс, что прямо следует из Свидетельства регистрации ОПО, карт учета ОПО, технологического регламента. Остальное недвижимое имущество ООО «Полипласт Северо-запад», в том числе, здание ремонтного цеха, применяется как вспомогательное: для административно-бытовых нужд, ремонтов, в качестве слесарных мастерских и т.п. Здание ремонтного цеха временно использовалось ООО «Полипласт Северо-запад» для лабораторных исследований, смешивания и фасовки мелких партий продукции под отдельные заказы клиентов. В здании ремонтного цеха на момент аварии находились небольшие партии химических компонентов, что согласуется с целями использования объекта недвижимости для фасовки мелких партий продукции под размещенный заказ клиента. Большие партии продукции в данном помещении не могли быть использованы по технологической причине. Оборудование, размещенное в здании ремонтного цеха - установка для сухого смешивания - имела ограниченную производительность. Загрузка сухого компонента установки сухого смешивания по техническим ограничениям оборудования не превышала 250 килограмм, соответственно установка не могла выпускать большие партии готовой продукции. Сырье под мелкую фасовку размещалось в здании ремонтного цеха только на текущую смену в случае конкретного заказа клиента, требующего добавку в бетон определенного вида и кодировки готовой продукции. Здание ремонтного цеха не обладало признаками опасного производственного объекта и не требовало регистрации в этом качестве. Здание ремонтного цеха полностью демонтировано, не подлежит восстановлению и после окончание расследования и получения материалов расследования будет исключено из Единого реестра прав на недвижимое имущество.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля Свидетель №1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997).

Согласно приложению № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества; окисляющие вещества; горючие вещества; взрывчатые вещества; токсичные вещества; высокотоксичные вещества; вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что 2003 года зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «Полипласт Северо-Запад».

Согласно Уставу Общества целями деятельности Общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые вида деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности Общества являются: производство и реализация (оптовая торговля) добавок для бетона, в том числе строительных смесей и других строительных материалов; производство и реализация химических веществ, в том числе основных органических химических веществ и иных промышленных химических веществ (п.2.1, 2.2 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Обществу «Полипласт Северо-Запад» выдана лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (л.д.14-16 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Обществу «Полипласт Северо-Запад» выдана лицензия на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов (л.д.17-19 т.2).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы эксплуатируемые Обществом опасные производственные объекты: цех производства пластификатора (II класс опасности); сеть газопотребления ООО «Полипласт Северо-Запад» (III класс опасности); участок транспортирования опасных веществ (III класс опасности) (л.д.20 т.2).

Главный государственный инспектор отдела по надзору за взыровоопасными и химически опасными объектами в нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Свидетель №1, допрошенный в ходе судебного заедания в качестве свидетеля пояснил, что Обществом использовался нитрат натрия в качестве одного компонентов противоморозной добавки в бетон или как самостоятельной добавки в бетон. Нитрат натрия не пожароопасен, в случае очага возгорания он (нитрат натрия) только усиливает горение. В связи с тем, что здание ремонтного цеха не было включено в реестр опасных производственных объектов, сотрудниками Ростехнадзора данное помещение не проверялось. Использование Обществом нитрата натрия до 2000 тонн, давало Обществу возможность не регистрировать указанный цех в государственном реестре опасных производственных объектов.

Общество осуществляло эксплуатацию здания ремонтного цеха, назначение нежилое, общей площадью 337,7 кв.м. В указанном здании ремонтного цеха периодически временно (не более суток) хранился нитрат натрия – натриевая соль в пропиленовых мешках (по 25 кг), (на ДД.ММ.ГГГГ в общем количестве 1,8 т), используемый Обществом для самостоятельной продажи (при перефасовке в упаковку Общества, которая осуществлялась в ремонтном цехе), а также при приготовлении противоморозных самостоятельных добавок для бетона, реализовываемых на специализированные заводы по производству бетона, изготовление которых (смешивание) производилось в ремонтном цехе. В январе 2019 года всего на Предприятии хранилось порядка 50-60 т. нитрат натрия.

В соответствии с заключением № 10/Э/ВТ/20-19 эксперта <данные изъяты>ФИО4, в ходе проведения изъятых в ходе дополнительного осмотра места происшествия веществ, в их составе был обнаружен нитрат натрия, который обладает горючестью. Причиной взрыва, произошедшего в здании ремонтного цеха, послужило развитие неконтролируемой окислительно-восстановительной химической реакции (горения) между компонентами, применяемыми в производственном процессе, которое могло быть вызвано проведение искровых работ при производстве ремонта оборудования.

Следовательно, использование Обществом нитрат натрия при приготовлении противоморозных самостоятельных добавок для бетона, реализовываемых на специализированные заводы по производству бетона, независимо от используемого объема, должно было осуществляться только на территории объекта, который внесен в государственный реестр опасных производственных объектов.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, о том, что использование Обществом здания ремонтного цеха без внесения последнего в государственный реестр опасных производственных объектов, доказана и подтверждается имеющимися и исследованными в деле доказательствами.

При назначении административного наказания административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность юридического лица, привлекаемого к ответственности отношу отсутствие действующих административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике..

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, согласно положению ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Полипласт Северо-Запад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200.000 (двухсот тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа на счет: Прокуратура Ленинградской области ИНН 7802015780 КПП 780201001 р/с 40101810200000010022 в УКФ по Ленинградской области (л/с 03451312640) кор.счет – нет, БИК 044106001, банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области КБК по административным штрафам: 415 116 90010016000140.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Штурманова Н.В.

47RS0007-01-2019-000289-62