Гражданский кодекс часть 1

Судья Ольского районного суда Магаданской области Слободчикова О.В., рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (МОГКУСОН «СРЦДН») ФИО1, <дата> рождения, уроженки <место рождения>, <гражданство>, проживающей в <адрес>, тел. №, средняя заработная плата <сумма> рублей ежемесячно, сведений о привлечении которой к административной ответственности в материалах дела не имеется,

с участием ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем отобрана соответствующая подписка,

у с т а н о в и л:

Директор МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО1 02.02.2018 в пос. Ола Ольского городского округа Магаданской области, ул. Кооперативная, д. 29 не выполнила предписание должностного лица органа государственного контроля при следующих обстоятельствах.

На основании приказа руководителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.08.2017 № 01-04/132 проведена плановая выездная проверка МОГКУСОН «СРЦДН», по результатам которой составлен акт и выдано предписание № 01-16/38 от 27.10.2017 об устранении в срок до 01.02.2018 нарушений требований законодательства, иных нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта.

15.02.2018 Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая выездная проверка контроля исполнения предписания № 01-16/38 от 27.10.2017, в ходе которой установлено, что пункт 1 данного предписания МОГКУСОН «СРЦДН» в установленный срок не исполнило.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что МОГКУСОН «СРЦДН» является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета Магаданской области. Денежные средства на установку тахографа были заложены в лимиты, однако по заявке на финансирование денежные средства не были предоставлены по неизвестной причине. Доказательств данному факту она предоставить не может, так как в лимиты впоследствии были внесены изменения. Тахограф на автомобиле, принадлежащем МОГКУСОН «СРЦДН» в настоящее время установлен за счет денежных средств спонсоров.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является директором МОГКУСОН «СРЦДН», что подтверждается распоряжением губернатора Магаданской области № 543-р от 18.11.20141 и выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 15, 16-32).

На основании приказа руководителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.08.2017 № 01-04/132 проведена плановая выездная проверка МОГКУСОН «СРЦДН», по результатам которой составлен акт № 01-11/102 от 27.10.2017 и выдано предписание № 01-16/38 от 27.10.2017 об устранении в срок до 01.02.2018 нарушений требований законодательства, иных нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, а именно:

1. Оборудовать транспортное средство категории М2 (ГАЗ 322173 г/н №), используемое для перевозки пассажиров, техническим средством контроля, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографом).

2. Организовать проведение ежемесячных сверок с ГИБДД данных о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств учреждения.

3. Обеспечить заполнение обязательных реквизитов путевого листа в соответствии с установленными требованиями.

Данное предписание получено директором МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО1 27.10.2017, что подтверждается ее подписью (л.д. 13).

С целью контроля исполнения вышеуказанного предписания руководителем Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта издан приказ № 13.01-02/4 от 17.01.2018 о проведении внеплановой выездной проверки МОГКУСОН «СРЦДН» (л.д. 11).

Согласно сообщению директора МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО1 от 05.02.2018 № 96, адресованному врио зам. начальника управления – начальнику Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области, транспортное средство категории М2 (ГАЗ 322173 г/н №), используемое для перевозки пассажиров не оборудовано тахографом, в связи с отсутствием финансирования; проведение ежемесячных сверок с ГИБДД данных о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств учреждения, организовано; заполнение обязательных реквизитов путевого листа в соответствии с установленными требованиями, обеспечено (л.д. 33).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки 15.02.2018 составлен акт проверки № 01-08/009, из которого следует, что транспортное средство категории М2 (специализированное пассажирское ГАЗ 322173 г/н №), используемое для перевозки пассажиров, техническим средством контроля, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографом) не оборудовано.

Таким образом в ходе проверки установлено, что директор МОГКУСОН «СРЦДН» не исполнила пункт 1 предписания № 01-16/38 от 27.10.2017 в установленный срок до 01.02.2018 (л.д. 8-10).

В связи с неисполнением предписания органа государственного контроля в установленный срок, государственным инспектором Д.Д.В. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 6-7).

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст.4.5, 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, при этом предписание должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 01-16/38 от 27.10.2017 выдано в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, судья полагает, что время совершения административного правонарушения в протоколе указано неверно.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, датой совершения административного правонарушения является день, следующий за днем окончания срока исполнения предписания – 02 февраля 2018 года.Тем не менее, указанная в протоколе об административном правонарушении неточность во времени совершения правонарушения не влияет на состав нарушения, имеющийся в действиях ФИО1, поскольку совершение вмененного административного правонарушения подтверждается иными, исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» предусмотрено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Соответствующий Порядок утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 № 273.

Согласно п.2 данного Порядка он применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение № 2 к названному приказу).

В соответствии с данным приказом тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2).

В силу приведенных положений законодательства, и имеющихся доказательств того, что МОГКУСОН «СРЦДН» является собственником специализированного пассажирского транспортного средства ГАЗ 322173 государственный регистрационный знак №, что подтверждается копией свидетельства о регистрации транспортного средства <...> (л.д. 35), судья приходит к выводу о том, что требования предписания № 01-16/38 от 27.10.2017 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль, являются законными и обоснованными.

Кроме того, судья учитывает, что директор МОГКУСОН «СРЦДН» законность данного предписания не оспаривала, с заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращалась.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что выполнить требование предписания в установленный срок не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания должностного лица органа государственного контроля ввиду отсутствия надлежащего финансирования, а также о том, что директором МОГКУСОН «СРЦДН» были приняты все зависящие от нее меры по исполнению в установленный срок требований предписания, суду не представлено.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины директора МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО1 в совершении административного правонарушения, которая в рассматриваемом случае выразилась в невыполнении в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства. Представленные суду доказательства виновности ФИО1 отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены правильно.

Невыполнение ФИО1 в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль судьей квалифицируется по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

В судебном заседании директором МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО1 представлен акт ИП Л.М.П. от 02.03.2018, согласно которому 21.02.2018 мастерская ИП Л.М.П. установила на автомобиль марки ГАЗ 322173 2013 года выпуска, принадлежащий МОГКУСОН «СРЦДН», тахограф модели АТОЛ Drive 5 № 20253035051.

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо добровольно исполнило предписание об устранении допущенного нарушения, выданное органом, осуществляющим государственный контроль, данное обстоятельство в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ учитывается в качестве смягчающего административную ответственность ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, определенных ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ее материальное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л :

Признать директора Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 490945001, ОКТМО 44701000, счет 40101810300000010001 в Отделении Магадан г. Магадан, БИК 044442001, КБК 10611690040046000140.

Копию постановления направить ФИО1, разъяснив, что согласно ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья . О.В. Слободчикова