Гражданский кодекс часть 1

Судья Ольского районного суда Магаданской области Корнеев П.М., с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Самойловой Т.А., председателя Контрольно-счетной палаты МО «Ольский городской округ» Краевой Т.С., рассмотрев в помещении Ольского районного суда, расположенном в п.Ола, ул.Советская, д.32, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Самойловой Татьяны Александровны, родившейся <дата рождения><место рождения>, <гражданство>, <национальность>, <семейное положение>., являющейся главным бухгалтером МКУ «Эксплуатационный центр», заработная плата *** руб. в месяц, сведений в отношении которой о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, о чем отобрана подписка,

У С Т А Н О В И Л:

Самойлова Т.А., являясь должностным лицом - главным бухгалтером муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр» (далее по тексту МКУ «Эксплуатационный центр»), юридический адрес: Магаданская область Ольский район п.Ола, пл.Ленина, д.1 (ИНН 4901008764, КПП 490101001), в нарушение требований, установленных пунктами 36, 53, 89 Инструкции №157н, пунктами 5, 9, 18, 19 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н, пунктами 15, 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов системы РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, в результате несоблюдения методологии учета основных средств, допустила искажение (завышение) отчетных данных по состоянию на 01.01.2018 в Балансе главного распорядителя, распределителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) в графах 6, 8 строки 010 на 209224513,69 руб., в графах 6, 8 строки 020 на сумму 66196309,16 руб., что составило более 10% от суммы каждой из указанных строк.

В связи с этим в отношении Самойловой Т.А. председателем Контрольно-счетной палаты МО «Ольский городской округ» Краевой Т.С. 10.01.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности).

В судебном заседании Самойлова Т.А. пояснила, что с указанными в составленном в отношении нее протоколе нарушениями, согласна, в настоящее время ей принимаются меры направленные на их устранение. Вину признает, в содеянном раскаивается. С учетом указанных обстоятельств, просила строго ее не наказывать.

Участвующая в судебном заседании председатель Контрольно-счетной палаты МО «Ольский городской округ» Краева Т.С., настаивала на привлечении Самойловой Т.А. к административной ответственности по основаниям, изложенным в составленном в отношении последней протоколе об административном правонарушении №1 от 10.01.2019. Также пояснила, что в указанном протоколе имеется опечатка в абзаце, где ей указано время совершения Самойловой Т.А. административного правонарушения, вместо правильной даты 23.01.2018, указана дата 23.01.2017. Поэтому просила считать датой совершения Самойловой Т.А. административного правонарушения по настоящему делу 23 января 2018 года.

Выслушав пояснения указанных лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии вины должностного лица - главного бухгалтера МКУ «Эксплуатационный центр» Самойловой Т.А. в совершении вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

Приказом директора МКУ «Эксплуатационный центр» Г.Д.Н. от 31.12.2015 №63 Самойлова Татьяна Александровна назначена на должность главного бухгалтера указанного учреждения с 01.01.2016, и с указанной даты с ней заключен трудовой договор №. С должностной инструкцией главного бухгалтера указанного Учреждения она была ознакомлена под роспись 11.01.2016.

Согласно п.п.2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Должностной инструкции главного МКУ «Эксплуатационный центр», главный бухгалтер обязан в числе прочего - формировать в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и налоговым законодательством учетную политику; обеспечивать организацию бухгалтерского и налогового учета. Организовывать своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, доходах и расходах, обеспечивать контроль и порядок проведения инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; организовать учет имущества, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, исполнением смет расходов, расчетных и кредитных операций; обеспечивать законность, своевременность и правильность оформления документов.

При проведении в период с 22.10.2018 по 10.12.2018 в МКУ «Эксплуатационный центр» юридический адрес: 685910, Магаданская область, Ольский район, п.Ола, пл.Ленина, д.1 (ИНН 4901008764, КПП 490101001, ОГРН 1154910002015) контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с требованиями п.36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений), утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция №157н) принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права. Обязанность по регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества также вытекает из ст.131 ГК РФ.

Согласно п.333 Инструкции №157н, Письма Минфина России от 24.04.2015 №02- 05-10/23911 до регистрации права постоянного (бессрочного) пользования полученный земельный участок учитывается казенным учреждением на забалансовом счете 01 по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

Право оперативного управления зарегистрировано на 1 нежилое помещение 31.10.2016 - районный дом культуры, расположенный по адресу: п.Ола, пл.Ленина, д.5.

В нарушение п.36 Инструкции №157н, а также норм п.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в проверяемом периоде на балансе МКУ «Эксплуатационный центр» учтено 9 объектов недвижимости (земельные участки), права на которые в установленном законодательством порядке не зарегистрированы. Свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования участком не предоставлены.

Это привело к завышению данных по счету 1.103.11.000 «Земля - недвижимое имущество учреждения» на сумму 6474555,11 рублей, занижению данных по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» на 31.12.2017 и искажению годовой бюджетной отчетности на 01.01.2018 по строке 070 графы 6 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130), по строке 011 графы 5 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу ф.0503130, что нарушает п.2 ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ, п.п.36, 333 Инструкции №157н. В результате искажения показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженных в денежном измерении, составило более 10 процентов.

В нарушение требований, установленных ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», абз.7 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, п.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абз.12 п.3, абз.2 п.4, п.36 Инструкции №157н, по состоянию на 01.01.2018 МКУ «Эксплуатационный центр» принято на учет 43 объекта недвижимого имущества при отсутствии зарегистрированного права оперативного управления на них.

По данным оборотной ведомости по состоянию на 01.01.2018 на балансе МКУ «Эксплуатационный центр» по счету 110112 «Нежилые помещения - недвижимое имущество учреждения» числятся 43 объекта недвижимости на общую сумму 209224513,69 рублей, сумма накопленных амортизационных отчислений по этим объектам недвижимости по счету 110412 «Амортизация нежилых помещений (зданий и сооружений) - недвижимого имущества учреждения» составила 66196309,16 рублей.

Таким образом, в нарушение требований, установленных п.п.36, 53, 89 Инструкции №157н, п.п.5, 9, 18, 19 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н, п.п.15, 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н, в результате несоблюдения методологии учета основных средств, МКУ «Эксплуатационный центр» допущено искажение (завышение) отчетных данных по состоянию на 01.01.2018 в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) в Графах 6, 8 строки 010 на 209224513,69 рублей, в графах 6, 8 строки 020 на сумму 661961309,16 рублей, что составило более 10 процентов от суммы каждой из указанных строк.

Годовая отчетность представлена главному распорядителю бюджетных средств - Администрации МО «Ольский городской округ» 23.01.2018 на бумажных носителях в сброшюрованном виде, с оглавлением и сопроводительным письмом, в соответствии с требованиями п.4 Инструкции №191н.

Таким образом, временем совершения правонарушения являться 23 января 2018 года, а местом его совершения, юридический адрес МКУ «Эксплуатационный центр»: 685910, Магаданская область, Ольский район, п.Ола, пл.Ленина, д.1.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что под грубым нарушением к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности в числе прочего понимается: искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Согласно правовой позиции, отраженной в п.п.23, 24 ППВС РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что административная ответственность в области налогов и сборов, предусмотрена статьями 13-15.9, 15.11 КоАП РФ; решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст.15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств и отмеченных требований закона, прихожу к выводу о том, что Самойлова Т.А., являясь должностным лицом - главным бухгалтером МКУ «Эксплуатационный центр», допустив искажение (завышение) отчетных данных по состоянию на 01.01.2018 в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) в Графах 6, 8 строки 010 на 209224513,69 рублей, в графах 6, 8 строки 020 на сумму 661961309,16 рублей, что составило более 10 процентов от суммы каждой из указанных строк, совершила административное правонарушение, предусмотренной ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.

В соответствии ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Самойловой Т.А., считаю возможным признать - согласие с протоколом, признание вины и раскаяние в содеянном, а также наличие на ее иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Самойловой Т.А., предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, не имеется.

При определении Самойловой Т.А. размера административного наказания, учитывая характер совершенного ей правонарушения, ее личность, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также ее имущественное положение, считаю, что в данном случае имеются основания назначить последней административное наказание в виде минимальной суммы штрафа, предусмотренного статьей, по которой квалифицированы ее действия.

Ввиду изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.9 ч.1 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить должностному лицу - главному бухгалтеру Муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр» Самойловой Татьяне Александровне за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Администрация муниципального образования «Ольский городской округ» л/с 04473D00970), ИНН 4901006735, р/сч №40101810300000010001 Отделение Магадан г.Магадан, БИК 044442001, КПП 490101001, ОКТМО 44702000, Код: 92211618040040000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства).

Разъяснить Самойловой Т.А., что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись П.М. Корнеев