Гражданский кодекс часть 1

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Чорина Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении управляющим делами администрации Чемальского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, а именно: являясь лицом, ответственным за размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на сайте МО «Чемальский район» в сети «Интернет», ФИО1 в нарушение требований подп. «г,е» п. 1, подп. «г» п.2, п.п.3-5, подп. «в» п.9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" по состоянию на 25 января 2015 года не организовала размещение в сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального образования «Чемальский район» www.chemal-altai.ru. в полном объеме информации: не актуальный перечень подведомственных организаций, задачи и функции не всех подведомственных организации; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении МО «Чемальский район»; информацию о нормотворческой деятельности МО «Чемальский район», а именно в полном объеме действующие административные регламенты МО «Чемальский район» в актуальной редакции с указанием о внесенных изменениях и сведения в регламентах признанных утратившими силу в разделе «Муниципальные услуги»; сведения об официальных визитах и о рабочих поездках всех руководителей органа местного самоуправления за 2015 год; о результатах проверки органа местного самоуправления контролирующими органами в 2015 году; о текстах официальных выступлений и заявлений руководителей МО «Чемальский район» за последний квартал 2015 года (на сходе граждан); о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; о работе органа местного самоуправления МО «Чемальский район» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, принятых на личном приеме должностных лиц МО «Чемальский район», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2015 год.

Прокурором Чемальского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Правонарушитель в судебное заседание не явилась, была уведомлена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности Ч.А.И., которая в судебном заседании с правонарушением не согласилась, пояснив, что прокуратурой не представлено достаточных доказательств правонарушения, описанного в постановлении, кроме того, все нарушения носили технический характер, вред не причинен, нарушения устранены, просила прекратить за малозначительностью.

Заместитель прокурора Чемальского района Д.Ю.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила назначить минимальное наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав заместителя прокурора, представителя правонарушителя, изучив материалы дела, представленные доказательства, судья считает установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Чемальского района была проведена прокурорская проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки проведен мониторинг официального сайта администрации МО «Чемальский район» на соответствие требованиям ст.13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

МО «Чемальский район» организован официальный сайт администрации МО «Чемальский район» www.chemal-altai.ru, постановлением главы района от 29.04.2009 № уполномоченным органом местного самоуправления по ведению указанного сайта определена администрация района.

Постановлением главы района от 02.02.2010 № утвержден Порядок организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Чемальский район» и Положение о требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом муниципального образования «Чемальский район». Пунктом 3 указанного постановления главы района управляющему делами администрации района надлежит обеспечить для физических и юридическим лиц доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Чемальский район» в соответствии с постановлением.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе: структуру органа местного самоуправления (п.п. «а» п.1 ч.1); сведения о полномочиях органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (п.п. «б» п.1 ч.1); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления (п.п. «е» п.1 ч.1); информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. «а» п.2 ч.1); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б» п.2 ч.1); административные регламенты (п.п. «г» п.2 ч.1); порядок обжалования муниципальных правовых актов (п.п. «е» п.2 ч.1); информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления (п.3 ч.1); информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (п.5 ч.1); тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления (п.6 ч.1); статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (п.п. «а» п.7 ч.1); сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств (п.п. «б» п.7 ч.1); сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п.7 ч.1); информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу (п.п. «а» п.8 ч.1); сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления (п.п. «б» п.8 ч.1); квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы (п.п. «в» п.8 ч.1); условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (п.п. «г» п.8 ч.1); номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей органе местного самоуправления (п.п. «д» п.8 ч.1); информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (п.п. «а» п.9 ч.1); обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. «в» п.9 ч.1).

В нарушении требований п.п. «г» п.1 ч.1 на сайте размещен не актуальный перечень подведомственных организаций (так, например, в разделе «Подведомственные организации» содержатся сведения о Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Культурно-досуговый и библиотечно-информационный центр», который постановлением главы района от 25.02.2015 № реорганизован в форме деления на МБУ «Культурно-досуговый центр» и МБУ «Центральная библиотечная система Чемальского района»). Также отсутствуют сведения о задачах и функциях МКУ «Единая диспетчерско-хозяйственная служба», МУП «Эко Сервис», в неактуальной редакции размещены задачи и функции МУП «ЖКО Чемал».

В нарушении требований п.п. «е» п.1 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления.

В нарушение требований п.п. «г» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 на официальном сайте МО «Чемальский район» в рубрике «Экономика» в разделе «Административные регламенты» размещены административные регламенты, часть из которых признаны утратившими силу, часть не в актуальной редакции.

Так, например, на момент поверки в указанном разделе размещены следующие административные регламенты, признанные утратившими силу без ссылки на это: «Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности МО «Чемальский район» (утратил силу постановлением главы района от 08.11.2013 №); «Предоставление субсидии на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» (утратил силу постановлением № от 13.01.2015); «Предоставления услуги по предоставлению информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках» (утратил силу постановлением от 30.12.2014 №).

В неактульной редакции на сайте в разделе «Муниципальные услуги» размещены административные регламенты: «Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий по решению проблем экологии», утвержденный постановлением главы от 08.11.2013 №; «Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, а также оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства»; «Предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях»; «Бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан для целей индивидуального жилищного строительства»; «Выдача выписок из реестра муниципального имущества»; «Включение молодой семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», поскольку в указанные регламенты постановлениями главы района № от 27.12.2013, №№,4 от 27.01.2014 и 29.01.2014 внесены изменения, которые не отражены ссылки.

Не размещен действующий административный регламент: «Прием заявлений, постановка на учет детей и выдача направлений в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утвержденный постановлением администрации № от 30.01.2014.

В нарушении требований п.3 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте не размещена информация о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления за последний квартал 2015 года. На сайте размещены сведения об официальных визитах и о рабочих поездках лишь главы Чемальского района в рублике «Глава района» за 2013 год. Вместе с тем, в 4 квартале 2015 года глава района, председатель Совета депутатов принимал участие в сходах граждан сельских поселений, открытии моста через реку Чемалка и т.д.

В нарушении требований п.4 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте не размещена в полном объеме информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, на момент проверки на сайте в рубрике «Защита населения и территорий Чемальского района от ЧС. Пожарная безопасность» в разделе «Меры по обеспечению безопасности» размещена не актуальная информация о ЧС, а именно за период 2012-2013г.г., за 2015 год информация отсутствует.

В нарушении требований п.5 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте муниципального образования отсутствует информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления Чемальского района, размещена лишь информация о проведенных Контрольно-счетной комиссии района проверках. Вместе с тем, в 2015 году администрация Чемальского района проверялась другими контролирующими органами, например Контрольно-счетной палатой РА.

В нарушение требований п.п. «в» п.9 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 на официальном сайте МО «Чемальский район» отсутствует информация о работе органа местного самоуправления МО «Чемальский район» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, принятых на личном приеме должностных лиц в 2015 году, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В ходе проверки установлено, что на сайте муниципального образования в разделе «Обращения граждан» размещен порядок приема граждан главой района и его заместителями; в неактуальной редакции установленные формы обращений, заявлений и др. документов; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов за период 2010-2013г.г. Вместе с тем, отсутствует порядок приема граждан руководителями и специалистами отделов администрации, председателем Совета депутатов. ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ » размещен не в последней редакции от 27.07.2010 №227-ФЗ, что является неактуальной, поскольку за период 2010-2015г.г. вносились изменения, последние внесены 03.11.2015 №305-ФЗ.

За неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом предусмотрена административная (ч.2 ст.13.27 КоАП РФ) в виде штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 постановления главы Чемальского района управляющему делами администрации Чемальского района надлежит обеспечить для физических и юридических лиц доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Чемальский район».

Распоряжением главы администрации МО «Чемальский район» от ДД.ММ.ГГГГ№-К/1 управляющим делами администрации Чемальского района назначена ФИО1.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и ее бездействие правильно квалифицировано по ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом о результатах проверки, распечатками содержимого сайта и другими доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Дата обнаружения данного правонарушения – 22.01.2016, место совершения административного правонарушения - <...>, Чемальский район, Республика Алтай.

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих наказание, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 25.1, 29.5-29.10 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать управляющего делами администрации <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай)

ИНН <***> КПП 041101001

Банк получателя: ГРКЦ НБ РЕСП.АЛТАЙ БАНКА РОССИИ

БИК 048405001

счет №40101810500000010000

ОКАТО: 84401000000

код дохода:

415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Разъяснить ФИО1 ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Чорина