Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием старшего помощника прокурора г.Петропавловск-Камчатского ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> области, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, имеющего паспорт серии 3001 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ 2 ПО ПВС УВД г. Петропавловска-Камчатского, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – председатель Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, умышленно не исполнил в срок по ДД.ММ.ГГГГ законное требование заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского (далее по тексту – прокурор) № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений по обращению ФИО5, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> по вопросу нарушения жилищного законодательства.

ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО2 – ФИО6 вину своего подзащитного не признал, суду пояснил, что требование было адресовано Главе администрации, а не в Комитет. Прокуратурой не доказан умысел ФИО2 на не предоставление ответа в срок. ФИО2 подписал ответ в срок, указанный в требовании, несмотря на то, что только ДД.ММ.ГГГГ вышел на работу после больничного. Ответ на требование был направлено в прокуратуру с задержкой, в связи с сильной загруженностью канцелярии Комитета. Также указал, что не согласен с выводом прокурора о неполноте предоставленного в прокуратуру ответа.

Старший помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО3, поддержала указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведения, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности.

Выслушав старшего помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО3, защитника ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О прокуратуре РФ») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О прокуратуре РФ») прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.

Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается сведениями, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского прокурором в ходе проведения проверки по обращению ФИО5 по вопросу длительного бездействия должностных лиц администрации ПКГО при обеспечении его жилым помещением, на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в адрес Главы администрации ПКГО ФИО7ДД.ММ.ГГГГ направлено требование исх.№ о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского истребуемых сведений с предоставлением подтверждающих документов.

Согласно распоряжению Главы Администрации ПКГО от 20.05.2016г. председателем Комитета по управлению жилищным фондом Администрации ПКГО с 23.05.2016г. назначен ФИО2 (л.д.14)

Требование для исполнения ДД.ММ.ГГГГ отписано должностным лицам Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Однако к указанному сроку требуемая информация не предоставлена. Ответ был представлен в прокуратуру города только ДД.ММ.ГГГГ и содержал не полную информацию по доводам обращения ФИО5, а также не содержал подтверждающих документов.

Таким образом, председателем Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, умышлено не выполнил требования прокурора, указанные в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованными доказательствами подтверждается факт не выполнения ФИО2 законного требования прокурора о предоставлении информации. При этом каких-либо обстоятельств не позволяющих выполнить требования, указанные, прокурором, при рассмотрении дела не установлено.

Сведений об исполнении ФИО2 требования прокурора, на ДД.ММ.ГГГГ в суд не представлено.

На основании неисполнения ФИО2 законного требования прокурора в срок, установленный в требовании, заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО2 с постановлением ознакомлен, считал, что его стороны административного правонарушения не совершалось, событие административного правонарушения отсутствует (л.д. 1-5).

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, считаю вину ФИО2 доказанной, его действия правильно квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом довод защитника о том, что требование было адресовано Главе администрации ПКГО, а не председателю Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО, не является основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности.

Требование № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено Главе администрации ПКГО в связи с тем, что обращение ФИО5 содержало сведения о его обращении именно в администрацию ПКГО, при этом в связи с тем, что решением вопросов, указанных в обращении ФИО5 занимается Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО, требование прокурора ДД.ММ.ГГГГ для исполнения отписано ФИО8, который на тот момент исполнял обязанности председателя Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО, в связи с уходом ФИО2 в отпуск, а затем, в связи с его нетрудоспособностью. Указанные обстоятельства подтверждены копиями распоряжений. Требование для исполнения ФИО8 было перенаправлено начальнику отдела учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения ФИО9, что подтверждается сообщением заместителя Главы администрации городского округа-руководителя Управления делами администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из распоряжения Главы администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ и скриншотом подтверждающим направление ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО8 Срок исполнения данного требования установлен до ДД.ММ.ГГГГг.

О том, что данное требование было правомерно переадресовано для исполнения председателю Комитета ФИО2, подтверждается распоряжением Главы администрации ПКГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О взаимодействии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с прокуратурой города Петропавловска-Камчатского», в соответствии с которым установлено, (раздел 3 п. 3.2) что рассмотрение предложений, информационных писем, требований, запросов и обращений прокуратуры (далее - документы прокуратуры) осуществляется в следующем порядке: ответы на документы прокуратуры, поступившие на имя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа или в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, подлежат направлению в прокуратуру за подписью Главы администрации ПКГО (лица, исполняющего его полномочия в случае временного отсутствия) либо руководителя органа администрации ПКГО, в работу которого переданы документы прокуратуры, в случае указания об этом Главы администрации ПКГО (лица, исполняющего его полномочия в случае временного отсутствия), в срок, установленный подпунктом 3.1 настоящего распоряжения. (Раздел 5 п. 5.1) руководителям органов администрации ПКГО строго соблюдать сроки и процедуру исполнения актов прокурорского реагирования.

Комитет по управлению жилищным фондом Администрации ПКГО является органом Администрации ПКГО и создан в целях реализации Администрацией полномочий по решению на территории ПКГО вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органом местного самоуправления городского округа. (п.1.3 Устава). Управление Комитетом осуществляет его руководитель, который несет персональную ответственность за не выполнение (некачественное выполнение) возложенных на него обязанностей. (п.5.13)

Согласно распоряжению Главы администрации ПКГО №-к от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 приступил к исполнению своих обязанностей ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждено в судном заседании защитником ФИО6 Следовательно, с учетом рабочих и выходных дней, у ФИО2 было достаточно времени (шесть рабочих дней), для того чтобы направить ответ на требование прокурора, своевременно.

Кроме того, ответ на требование ФИО2 был подписан ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на осведомленность ФИО2 о содержании требования прокурора. Тогда как, согласно отметки входящей корреспонденции, ответ на требование поступил в прокуратуру только 21.09.2016г.

Довод защитника о несвоевременном получении ответа прокуратурой в связи с загруженностью отделов Комитета, не свидетельствует об отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку как следует из текста требования, ответ на него, а также копии необходимых документов просьба было направить факсимильной связью либо по электронной почте с досылкой нарочным. Вместе с тем, во избежание нарушения срока в получении ответа, ФИО2 не проконтролировал его отправку. Таким образом, занятость отделов, отвечающих за отправку корреспонденции, не может являться причиной для нарушения сроков, установленных прокурором.

Несмотря на то, что срок по внутреннему исполнению требования прокурора был обозначен 12.09.2016г. (когда ФИО2 уже приступил к своим обязанностям), срок, указанный в тексте самого требования установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГг., что свидетельствует о том, что у ФИО2 имелось достаточно времени для того, чтобы потребовать исполнения требования и направить его в срок, указанный прокурором.

Не проследив за своевременным направлением ответа в прокуратуру, ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в силу п. 5.13 Устава Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО, руководитель Комитета несет персональную ответственность за не выполнение (некачественное выполнение) возложенных на него обязанностей.

Причин невозможности предоставления ФИО2 ответа в срок, указанный в требовании прокурора, при рассмотрении дела не установлено.

При этом заслуживают внимания доводы о несогласии с мнением прокурора о неполноте предоставленного ответа и в отсутствии документов, поскольку содержание ответа имеет оценочный характер. В том случае, если ответ недостаточно полон, указанное не лишало прокурора права направить в адрес Комитета соответствующие запросы с требованием предоставления интересующих его документов.

Вместе с тем, данный довод не является указанием на отсутствие состава правонарушения, поскольку ответ не был представлен в срок, указанный прокурором в своем требовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжения Главы администрации ПКГО №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность председателя Комитета по управлению жилищным фондом администрации ПКГО, следовательно, обязан был направить ответ в прокуратуру, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, чего ФИО2. сделано не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях расцениваю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Решая вопрос о размере наказания, учитываю степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу определить наказание в виде административного штрафа, в размере, установленном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – председателя Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (двух тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Информация о получателе штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края); ИНН <***>; КПП 410101001; р/с 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю; код бюджетной классификации 41№; БИК 043002001; ОКТМО 30701000.