Гражданский кодекс часть 1

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселев А.М., с участием прокурора прокуратуры Волосовского района Ленинградской области Александрова Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании поступившие из прокуратуры Волосовского района Ленинградской области материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <адрес> гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, работающей директором <данные изъяты> с высшим образованием, замужней, малолетних детей не имеющей, к административной ответственности не привлекавшейся, и

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в лице директора ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства в связи с выявленными нарушениями порядка размещения на сайте образовательного учреждения информации, касающейся соблюдения прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями и содержится требование безотлогательно рассмотреть данное представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; уведомить прокурора о дате и месте рассмотрения представления; о результатах принятых мер сообщить в письменной форме в прокуратуру <адрес>. Представление получено <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за №.

В установленный законом срок уведомление о времени и месте рассмотрения представления, ответ на представление, а так же сведения о принятых мерах в прокуратуру <адрес> не поступили.

Исходя из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что представление прокурора рассмотрено на совещании у директора ДД.ММ.ГГГГ, сведения, подтверждающие уведомление прокурора о месте и времени рассмотрения представления отсутствуют. По результатам рассмотрения представление удовлетворено, лицу, ответственному за ведение сайта, предписано внести на сайт учреждения соответствующие изменения, вместе с тем, изменения на сайте образовательного учреждения МОУ «Сабская средняя общеобразовательная школа» были фактически размещены только ДД.ММ.ГГГГ, о чем прокуратура была уведомлена по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностным лицом – директором <данные изъяты> ФИО1 на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ было допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, ст.6, ч.1 ст.21, ч.3 ст.22, ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее - Закон № 2202-1).

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте, дате и времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайства об отложении слушания не представила, оснований для признания её явки в суд обязательной, судом не установлено и суд считает возможным судебное разбирательство провести в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение прокурора, поддержавшего законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора подлежат безусловному исполнению, а неисполнение требований прокурора недопустимо и влечет за собой ответственность, предусмотренную административным законодательством.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст.1.5 КоАП РФ). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26 (в редакции ФЗ от 22.12.2014 года №427-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч.ч.1, 3 ст.27 указанного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу ст.28 указанного Закона представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В соответствии со ст.24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В рамках полномочий, предусмотренных ст.28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 было внесено представление №, которым на него была возложена обязанность принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального закона, их причин и условий, им способствующих, выявленных нарушений порядка размещения на сайте образовательного учреждения информации, касающейся соблюдения прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, содержится требование безотлогательно рассмотреть данное представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; уведомить прокурора о дате и месте рассмотрения представления; о результатах принятых мер сообщить в письменной форме в прокуратуру <адрес>, однако, вопреки содержащимся в представлении законным требованиям прокурора, указанное представление директором <данные изъяты>» ФИО1 в месячный срок выполнено не было без уважительных причин.

Постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лица - директор <данные изъяты> ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, копией представления на имя директора <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о получении указанным должностным лицом данного представления и его регистрации в соответствующем журнале учета входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, то есть, даты с которой начинает течь месячный срок исполнения представления прокуратуры, уже за истечением установленного срока требованием заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации по исполнению представления прокуратуры, на которое должностным лицом ФИО1 предоставлялась копия приказа, датированного ДД.ММ.ГГГГ годом, о том, что представление от ДД.ММ.ГГГГ так и не исполнено

Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, сомнений в своей достоверности не вызывают и в совокупности достаточны для установления вины должностного лица ФИО1, директора <данные изъяты> в совершенном административном правонарушении в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд квалифицирует действия ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим наказание обстоятельством, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ смягчающим наказание обстоятельством суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Отягчающих наказание обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ у ФИО1 суд не усматривает.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Исходя из сведений, содержащихся в деле об административном правонарушении совершенным ФИО1, не усматривается наступление каких-либо последствий, как для граждан, их прав и свобод, так и для юридических лиц, в связи с выявленными нарушениями порядка размещения на сайте образовательного учреждения информации, касающейся соблюдения прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, таким образом, исходя из характера допущенного нарушения и степени его социальной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем квалифицирует данное правонарушение в качестве малозначительного.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 и п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и объявляет устное замечание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.10, п.2 ч.1ст.29.9, п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ,

мП О С Т А Н О В И Л:

административное дело в отношении должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, производством прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью, от административной ответственности ФИО1 освободить, объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: