Гражданский кодекс часть 1

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования - городской округ г.Касимов – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении административной ответственности, администрации муниципального образования - городской округ г.Касимов, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования - городской округ г.Касимов не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной культурного наследия.

Указанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах - администрация муниципального образования - городской округ город Касимов является собственником выявленного объекта культурного наследия «Дом Ш-вых - XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>., на котором 05 апреля 2017 года произошёл пожар. В результате пожара разрушено межэтажное перекрытие, крыша и кровля, повреждены фронтоны и верхние части фасада, кладка и архитектурные элементы объекта. Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области в адрес администрации муниципального образования - городской округ город Касимов было направлено предписание № от 09.04.2017г. о проведении первоочередных (противоаварийных) работ по консервации указанного объекта, в том числе проектные, включая предупредительные мероприятия по недопущению повторного возгорания и дальнейшего ухудшения технического состояния указанного объекта культурного наследия в срок до 20 июня 2017 г. В результате мониторинга состояния объектов культурного наследия исторического поселения г. Касимов, в том числе и выявленного объекта культурного наследия «Дом Ш-вых - XIX в.», проведенного сотрудниками государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области 18.04.2017 года на основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 01.09.2015 года №6 «Об обеспечении мониторинга состояния объектов культурного наследия г.Касимова» и задания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на вышеуказанном объекте культурного наследия произошёл пожар, в результате которого разрушено межэтажное перекрытие, крыша и кровля, повреждены фронтоны и верхние части фасада, кладка и архитектурные элементы объекта. В результате мониторинга проведенного сотрудниками государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области 24.07.2017 года на основании того же приказа и задания № от 03.07.2017 года, установлено, что на вышеуказанном объекте культурного наследия первоочередные (противоаварийные) работы по консервации, в том числе проектные, включая предупредительные мероприятия по недопущению повторного возгорания и дальнейшего ухудшения технического состояния, не проводились. Данный факт был зафиксирован в Акте осмотра от 24.07.2017 года

В судебном заседании защитник Администрации муниципального образования - городской округ г.Касимов ФИО1 вину юридического лица в невыполнении законных требований контролирующего органа признала, пояснила, что в виду отсутствия в бюджете муниципального образования городской округ город Касимов денежных средств для заключения договоров на выполнение проектных противоаварийных работ для объекта культурного наследия «Дом Ш-вых - XIX в.». Администрация муниципального образования - городской округ г.Касимов не имела возможности выполнить предписание Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 09.04.2017 год №. Однако в настоящее время Администрация муниципального образования - городской округ г.Касимов провела работы по консервации объекта культурного наследия «Дом Ш-вых - XIX в.», а именно забила все входные двери и окна в здании, тем самым преградив в него доступ.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, с назначением наказания в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу ч.1 ст.48 указанного Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно п.11 ст.47.6 указанного Федерального закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Право собственности Администрации муниципального образования - городской округ г.Касимов на объект культурного наследия «Дом Ш-вых - XIX в.», расположенный по адресу: <адрес>., подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Комитета по культуре и туризму №269 от 14.04.2011 года дополнен список объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденный приказом комитета по культуре и туризму №604 от 26.10.2010 года. В приложении к указанному приказу указан памятник архитектуры – Дом Ш-вых - XIX в., расположенный по адресу: <адрес>.

Справкой Касимовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактики работы МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ подтвержден факт пожара, произошедшего 05 апреля 2017 года в неэксплуатируемом здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Положению о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 года №162 центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Указанная Инспекция уполномочена осуществлять региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия и является правопреемником министерства культуры и туризма Рязанской области в части полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

В силу ч.1 ст.40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст.41 указанного Федерального закона консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Поскольку в результате указанного пожара разрушено межэтажное перекрытие, крыша и кровля, повреждены фронтоны и верхние части фасада здания «Дом Ш-вых - XIX в.», наблюдаются закономерные повреждения архитектурных элементов и кладки, что является нарушением требований ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то администрации муниципального образования - городской округ г.Касимов, как собственнику указанного здания, 09 апреля 2017 года государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области было выдано предписание № о проведении в срок до 20 июня 2017 года первоочередных (противоаварийных) работ по консервации указанного объекта, в том числе проектные, включая предупредительные мероприятия по недопущению повторного возгорания и дальнейшего ухудшения технического состояния выявленного объекта культурного наследия. Указанное предписание получено Администрацией муниципального образования городской округ город Касимов 14 апреля 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением №.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 01.09.2015 года №6 установлен регулярный мониторинг состояния объектов культурного наследия исторического поселения федерального значения г.Касимов. Для проведения мониторинга и связанных с ним мероприятий создана постоянная комиссия.

Во исполнения задания № от 17.04.2017 года, выданного государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, членами постоянной комиссии по проведению мониторинга состояния объектов культурного наследия исторического поселения федерального значения г.Касимов КИГ и ЧОМ 18 апреля 2017 года в 17 часов 30 минут был составлен акт осмотра объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Касимова, в том числе Дома Ш-вых XIX в., расположенного по адресу: <адрес>. В ходе указанного осмотра было зафиксировано, что выявленный указанный объект культурного наследия был поврежден в результате пожара. В здании уничтожена крыша, обрушены балки перекрытий, что подтверждается приложенным к указанному акту фотоматериалом.

Во исполнения задания № от 03.07.2017 года, выданного государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, членами постоянной комиссии по проведению мониторинга состояния объектов культурного наследия исторического поселения федерального значения г.Касимов КИГ и ШЮАДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут был составлен акт осмотра объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Касимова, в том числе Дома Ш-вых XIX в., расположенного по адресу: <адрес>. В ходе указанного осмотра было зафиксировано, что выявленный указанный объект культурного наследия был поврежден в результате пожара, работы по консервации объекта не ведутся.

В судебном заседании установлено, что Администрацией муниципального образования - городской округ г.Касимов не выполнено предписание №, выданное государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области 09 апреля 2017 года, а именно в установленный в предписании срок до 20 июня 2017 года не проведены первоочередные (противоаварийные) работы по консервации объекта культурного наследия «Дома Ш-вых XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, не выполнены проектные и предупредительные мероприятия по недопущению повторного возгорания и дальнейшего ухудшения технического состояния выявленного объекта культурного наследия. Указанный факт подтверждается представленными актами осмотров от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия Дома Ш-вых XIX в., расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией муниципального образование городской округ город Касимов в опровержение данного факта каких-либо доказательств не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что предписание от 09.04.2017 года № об устранении нарушения законодательства, вынесенное контролирующим органом в отношении Администрацией муниципального образование городской округ город Касимов является законным, поскольку вынесено должностным лицом – и.о. начальника государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, обладающим соответствующими полномочиями, надлежащему субъекту - собственнику объекта культурного наследия - Администрации муниципального образование городской округ город Касимов, несущему обязанность обеспечивать его сохранение.

Требование о сохранении объекта культурного наследия, содержащееся в предписании, сформулировано в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ », является исполнимым, поскольку юридическому лицу предоставлен достаточный срок для выполнения мер, предусмотренных ч.1 ст.40 указанного Федерального закона.

Доводы защитника Администрацией муниципального образование городской округ город Касимов о том, что требование, содержащееся в предписании, неисполнимо в 2017 году, поскольку в бюджете муниципального образования городской округ город Касимов отсутствуют денежные средства для выполнения работ на указанном объекте культурного наследия «Дом Ш-вых XIX в.», суд не принимает в виду того, что отсутствие денежных средств не освобождает лицо от обязанности исполнить предписание, выданное контролирующим органом в виду невыполнения лицом требований законодательства. Защитником также не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства и выполнению Предписания.

Суд принимает составленный 14 сентября 2017 года в отношении Администрации муниципального образование городской округ город Касимов протокол № об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку, он полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого указанный протокол составлен, было извещено о дате, времени и месте его составления, ему предлагалось направить своего представителя для дачи пояснений по факту выявленных нарушений, что подтверждается уведомлением о составлении административного протокола, полученным Администрацией муниципального образование городской округ город Касимов ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанным правом явки для составления протокола об административным правонарушения Администрация муниципального образование городской округ город Касимов не воспользовалась, и протокол об административном правонарушении 14.09.2017 года был составлен в отсутствие представителя указанного юридического лица. При этом указанный протокол был направлен в Администрацию муниципального образование городской округ город Касимов 18.09.2017 года и получен ею 21.09.2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Заявления и замечания по протоколу не поступили. Обращений от Администрации муниципального образование городской округ город Касимов по вопросам переноса срока исполнения Предписания от 09.04.2017 года №, об оспаривании Предписания в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области не поступало.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ, посягает на отношения в области исполнения государственным органом возложенных на него контрольных полномочий, последствия которого состоят в демонстрации подконтрольным субъектом пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и подрыве авторитета контролирующего органа и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена возможностью и неотвратимостью применения мер государственного принуждения (в том числе мер административного воздействия), последствием совершенного правонарушения является создание препятствий для осуществления государственного контроля.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что факт невыполнения Администрацией муниципального образование городской округ город Касимов законного предписания контролирующего органа - Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области доказанным.

Доказательств принятия администрацией муниципального образование городской округ город Касимов всех зависящих от неё мер по соблюдению требований законодательства по сохранению указанного объекта культурного наследия и выполнению Предписания № от 09.04.2017 года не имеется.

Таким образом, Администрация муниципального образование городской округ город Касимов имела возможность исполнить обязанность по выполнению требований Предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в установленный срок до 20 июля 2017 года, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению указанного предписания, до настоящего времени договор на выполнение проектных работ в отношении объекта культурного наследия «Дом Ш-вых XIX в.» не заключен, что является в соответствии п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ отягчающим обстоятельством и доказывает вину указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность лица, суд признает, принятие Администрацией муниципального образование городской округ город Касимов частичных мер по консервации объекта культурного наследия «Дом Ш-вых XIX в.» - забиты входные двери и окна указанного объекта, что подтверждается представленным в ходе рассмотрения дела фотоматериалом.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер и степень опасности совершенного правонарушения.

Доказательств своего имущественного и финансового положения Администрацией муниципального образование городской округ город Касимов не представлено. Вместе с тем, решая вопрос о размере наказания, суд принимает во внимание, что Администрация муниципального образование городской округ город Касимов является юридическим лицом, финансируемым за счет средств местного бюджета. Кроме того, в силу ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Принимая во внимание позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, повлекшую внесение в ст.4.1 КоАП РФ соответствующих изменений, а также учитывая, что для выполнения предписания, вынесенного 09.04.2017 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области в адрес Администрации муниципального образование городской округ город Касимов, необходимы финансовые затраты из средств местного бюджета, суд считает возможным при назначении Администрации муниципального образование городской округ город Касимов наказания за совершенное правонарушение применить пункт 3.2 и пункт 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и с учетом установленных судом обстоятельств, назначить указанному юридическому лицу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 65 тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования - городской округ г.Касимов виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам: Получатель: УФК по Рязанской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области) ИНН <***> КПП 623401001 л/с <***> D00030, р/с<***>, Банк: Отделение Рязань БИК 046126001 КБК 75311690040000140 ОКТМО 61701000.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья подпись.