Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда Прямицына Е.А., с участием представителя финансового управления администрации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: , паспорт серии 70 06 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД , занимавшего должность заместителя начальника управления по благоустройству администрации , ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным административным правонарушениям,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела финансового контроля финансового управления администрации ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

Как следует из названного протокола, финансовым управлением администрации на основании приказа финансового управления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении контрольного мероприятия» (в редакции приказов финансового управления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в управлении по благоустройству администрации (далее - Управление) по теме: «Проверка соблюдения порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования с ограниченной ответственностью «Континент+» в целях возмещения затрат, понесенных на содержание животных без владельцев, отловленных на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении».

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден порядок предоставления из бюджета муниципального образования субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий (далее - Порядок предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№).

Пунктом 5 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что субсидия предоставляется получателю субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Управлением и получателем субсидии.

В 2020 году Управлением и ООО «Континент+» (далее - ООО «Континент+», Получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования субсидии ООО «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно пункту 13 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№, пункту 3.1.2. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№, для перечисления субсидии Получатель субсидии предоставляет в Управление, в том числе копии документов, подтверждающих расходование собственных средств на содержание животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий: акты выполненных работ (оказанных услуг), акты сверок взаимных расчетов, счета (счета-фактуры) и иные документы.

Пунктом 14 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что для проверки документов создается комиссия, состав и порядок работы которой устанавливаются приказом руководителя Управления. По итогам проверки комиссия оформляет соответствующее заключение. Решение о предоставлении субсидии и ее размере принимается Управлением на основании заявки Получателя субсидии и заключения комиссии.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии» утверждено положение о комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев и состав комиссии.

Пунктом 2 Приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии» установлено, что в состав комиссии по приемке документов для получения субсидии в частности входит:

- председатель комиссии – ФИО1, заместитель начальника управления по благоустройству администрации .

Пунктом 2 положения о комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев (приложение к приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии») установлено, что задачей комиссии является проверка представленных юридическим лицом, претендующим на получение субсидии в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, документов, предусмотренных пунктами 7, 13 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№, на соответствие целям предоставления субсидии и соответствие заявителя требованиям, установленных порядком.

Функциями комиссии являются:

-принятие решения о предоставлении субсидии;

-принятие решения об отказе в предоставлении субсидии (пункт 3 положения о комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев (приложение к приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии»).

Согласно пункту 9 положения о комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев (приложение к приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии») секретарь комиссии осуществляет организационные мероприятия, связанные с подготовкой и проведением заседаний комиссии, ведет протокол заседания комиссии, осуществляет иные полномочия по поручению председателя и (или) заместителя председателя комиссии.

Члены комиссии участвуют в заседаниях лично, знакомятся с документами, представленными на рассмотрение комиссии, учувствуют в голосовании по обсуждаемым на заседании комиссии вопросам, осуществляют иные полномочия, установленные Порядком предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№ (пункт 10 положения о комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев (приложение к приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии»).

Согласно пункту 11 положения о комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев (приложение к приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии»), решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседания комиссии.

Протоколом комиссии по проверке документов и принятию решения о предоставлении субсидии и определении ее размера от ДД.ММ.ГГГГ№ оформлено решение комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев о признании документов, представленных ООО «Континент+», соответствующим требованиям порядка предоставления из бюджета муниципального образования субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, и решение о предоставлении субсидии в размере 7000000 рублей обществу с ограниченной ответственностью «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий.

Протокол комиссии по проверке документов и принятию решения о предоставлении субсидии и об определении ее размера от ДД.ММ.ГГГГ№ подписан председателем комиссии, заместителем председателя комиссии, секретарем комиссии и всеми членами комиссии, в том числе заместителем начальника управления по благоустройству администрации – ФИО1

Управлением платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ субсидия в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, в размере 7000000 рублей перечислена на счет ООО «Континент+».

Согласно пункту 1 положения о комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев (приложение к приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии») - комиссия по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ№ по должности муниципальной службы заместителя начальника управления по благоустройству администрации установлена обязанность заместителя начальника исполнять иные обязанности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством , и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и муниципальными правовыми актами муниципального образования , поручениями начальника управления по благоустройству администрации .

Финансовым управлением администрации в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что согласно данным реестра по учету безнадзорных животных за 2020 год, предоставленного ООО «Континент+» в Управление для перечисления субсидии в соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на содержании в ООО «Континент+» находилось 600 животных без владельцев, отловленных на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, в том числе: 481 животное, отловленное в 2019 году, и 119 животных, отловленных в 2020 году.

Пунктом 22.3. Решения Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете муниципального образования на 2020 год и на период 2020 и 2021 годов», пунктом 2 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктом 1.1. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что в 2020 году из бюджета муниципального образования предоставляется субсидия обществу с ограниченной ответственностью «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлением осуществлено перечисление субсидии на счет ООО «Континент+» в размере, предусмотренном пунктом 2.1. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ рублей, в том числе направлены средства субсидии из бюджета муниципального образования на цели, не соответствующие целям, определенным решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете муниципального образования на 2020 год и на период 2020 и 2021 годов», порядком предоставления из бюджета муниципального образования субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, на общую сумму 777634 рубля 98 копеек. Таким образом, заместителем начальника отдела по благоустройству администрации ФИО1 в результате несоблюдения требований статьей 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№, пункта 1 положения о комиссии по проверке документов для получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев (приложение к приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии») при проверке документов, представленных ООО «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, допущено направление средств субсидии из бюджета муниципального образования на цели, не соответствующие целям, определенным решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете муниципального образования на 2020 год и на период 2020 и 2021 годов», порядком предоставления из бюджета муниципального образования субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, на общую сумму 777634 рубля 98 копеек.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, так же указал, что с решение контролирующего органа согласен.

Представитель финансового управления администрации по доверенности ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

В силу положений ст. 25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В 2020 году Управлением и ООО «Континент+» заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования субсидии ООО «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий, от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 13 Порядка предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ№, пункту 3.1.2. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№, для перечисления субсидии Получатель субсидии предоставляет в Управление в том числе копии документов, подтверждающих расходование собственных средств на содержание животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий: акты выполненных работ (оказанных услуг), акты сверок взаимных расчетов, счета (счета-фактуры) и иные документы.

- председатель комиссии – ФИО1, заместитель начальника управления по благоустройству администрации .

Функциями комиссии являются:

-принятие решения о предоставлении субсидии;

Согласно пункту 11 положения о комиссии по проверке документов для I получения субсидии юридическому лицу в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев (приложение к приказу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии»), решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседания комиссии.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Вина ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, нашедших свое подтверждение в судебном заседании, а именно:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. В протоколе ФИО1 указал, что объяснения по существу дела об административно правонарушении отсутствуют;

-распоряжением администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении ФИО1 на должность заместителя начальника отдела формирования комфортной городской среды управления по благоустройству администрации ;

-должностной инструкцией по должности муниципальной службы заместителя начальника отдела формирования комфортной городской среды управления по благоустройству администрации №ДД.ММ.ГГГГ;

-актом плановой выездной проверки управления по благоустройству администрации от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

-постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка предоставления из бюджета муниципального образования субсидии ООО «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий»;

-соглашением о предоставлении из бюджета муниципального образования субсидий ООО «Континент+» в целях возмещения затрат по содержанию животных без владельцев, отловленных в 2019 году на территории муниципального образования в рамках переданных полномочий от ДД.ММ.ГГГГ№;

-реестром по учету безнадзорных животных на содержании ООО «Континент+» за 2020 год;

-приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании комиссии по проверке документов для получения Субсидии»;

-протоколом комиссии по проверке документов и принятия решения о предоставлении субсидии о определении её размера от ДД.ММ.ГГГГ№;

-платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется, не ссылались на таковые и лица, участвующие в деле.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного судье не представлено.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии из бюджета муниципального образования на цели, не соответствующие целям, определенным решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете муниципального образования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», доказана и квалифицирует его действия по ст.15.14 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания обязан учитывать, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу ч.1 ст.4.2 КоАП РФ судья признает совершение такого рода административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, данные о личности ФИО1, признание им своей вины, его имущественное положение, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ в размере рублей.

Данная мера наказания, по мнению судьи, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и будет отвечать целям и задачам административного наказания, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч.6 ст.3.5 КоАП РФ), судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также взыскания издержек, предусмотренных ч.1 ст.24.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: , паспорт серии №№, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.А. Прямицына