Гражданский кодекс часть 1

Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Манджиев С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Кетченеровского СМО РК),

установил:

Администрация Кетченеровского СМО РК эксплуатирует объект технического регулирования – сеть газопотребления по адресам: Республика Калмыкия, Кетченеровский район, п. Кетченеры, п. Шин Мер, п. Бургсун. Сеть газопотребления Администрации Кетченеровского СМО РК состоит из подземного газопровода низкого давления, наружного надземного газопровода низкого давления и котлов наружного размещения.

21 мая 2021 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрация Кетченеровского СМО РК с целью государственного контроля надзора за соблюдением требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления». В результате проведенной административным органом проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требования пожарной безопасности, что явилось основанием для составления 27 мая 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, возбуждения дела об административном правонарушении и передачи материалов для рассмотрения в суд.

В судебное заседание представители Администрации Кетченеровского СМО РК, а также Ростехнадзора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

27 мая 2021 года по результатам проверки в отношении Администрации Кетченеровского СМО РК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу выявлены нарушения обязательных норм и правил в области эксплуатации топливо-потребляющей установки и транспортировки топлива, а именно: в Администрации Кетченеровского СМО РК отсутствует обученное и аттестованное лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления; не представлена Выписка из ЕГРН с кадастровым номером; отсутствует должностная инструкция ответственного за безопасную эксплуатацию сети газопотребления; не обеспечивается мониторинг и устранение утечек природного газа надземного газопровода; не обеспечивается мониторинг повреждения изоляционного покрытия наружного газопровода (окраски); не обеспечивается мониторинг и устранение неисправностей в работе средств трубопроводной арматуры надземного газопровода; не обеспечивается мониторинг и устранение утечек природного газа подземного газопровода; отсутствуют опознавательные знаки для обнаружения участка трассы подземного газопровода; не обеспечивается мониторинг и устранение неисправностей в работе средств трубопроводной арматуры подземного газопровода; не обеспечивается мониторинг и устранение утечек природного газа подземного газопровода; не представлены свидетельства о поверке сигнализатора загазованности по оксиду углерода, метану; не представлен план локализации и ликвидации аварийных ситуаций; план локализации и ликвидации аварийных ситуаций не согласован с техническим руководителем эксплуатационной организации (АО «Газпром газораспределение Элиста»); отсутствует должностная инструкция ответственного за безопасную эксплуатацию сети газопотребления; не определен порядок и условия хранения эксплуатационной документации на сеть газопотребления; результаты работ, выполняемые эксплуатационной организацией по техническому обслуживанию газопроводов и газоиспользующего оборудования не заносятся в эксплуатационный журнал, отсутствует журнал.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

29 октября 2010 г. Правительство Российской Федерации принято Постановление № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

В силу п. 102 указанного регламента, лица, виновные в нарушении требований настоящего технического регламента, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт наличия нарушений, помимо протокола об административном правонарушении подтверждается актом проверки от 21 мая 2021 года, составленным административным органом по результатам плановой выездной проверки.

При таких обстоятельствах в действиях Администрации Кетченеровского СМО РК усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, являются совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ по делу не установлены.

Санкция статьи 9.11 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Кетченеровским СМО РК в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде нарушения требований правил устройств и эксплуатации газового оборудования не устранены, указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому суд считает необходимым назначить наиболее действенное административное наказание в виде приостановления деятельности сроком до девяносто суток.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, Кетченеровское СМО РК обязано устранить нарушения правил устройств и эксплуатации газового оборудования в соответствии с предъявляемыми требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации сети газопотребления здания Дома культуры – котлы наружного размещения Администрации Кетченеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, <...> сроком на 90 (девяносто) суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись С.А. Манджиев