Гражданский кодекс часть 1

с участием: лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.-к. Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации муниципального образования г.-к.Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальник Управления образования администрации муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 8 от 08.12.2023 г., составленного Контрольно-счетной палатой МО г.-к. Анапа, и приложенных к нему материалов, на основании распоряжения администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 24.03.2023 г. № 368-РЛ «О переводе ФИО1» ФИО1 переведена на должность начальника Управления образования администрации МО г.-к. Анапа с 24.03.2023 г.

Согласно п.п. 5.1, 5.2 Положения об Управлении образования администрации МО г.-к. Анапа управление возглавляет начальник, который осуществляет общее руководство управлением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций.

Согласно п. 3.12 должностной инструкции от 24.03.2023 г. ФИО1, утвержденной главой МО г.-к. Анапа, в обязанности начальника управления входит обязанность подписывать служебные документы в пределах своей компетенции и полномочий.

Согласно п. 3.1 Порядка от 30.12.2019 г. № 3654 управление предоставляет субсидию на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета МО г.-к. Анапа на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, заключенного между управлением образования и образовательными учреждениями.

Согласно п.п.3.5, 3.9, 3.10 Порядка от 30.12.2019 г. №3654 перечисление субсидии образовательным учреждениям осуществляется управлением образования на лицевые счета образовательных учреждений, открытые в Финансовом управлении администрации МО г.-к. Анапа, в соответствии с приказами о распределении объемов субсидии и на основании соглашений о предоставлении субсидий.

Приказом от 02.05.202 г. №84-О «О распределении денежных средств в рамках муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Дети ФИО3» по обеспечению отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания, организованных муниципальными общеобразовательными организациями на летний период 2023 года» распределены денежные средства в общей сумме 500 000 рублей 26-ти общеобразовательным организациям. Во исполнение п. 3.1 Порядка от 30.12.2019 г. № 3654, управлением образования 15.05.2023 г. заключены соглашения с 26 общеобразовательными организациями о предоставлении субсидии на иные цели (№ 002/3034 - 003/3034, № 045/3034 - 061/3034, № 064/3034 - 066/3034, № 068/3034 - 071/3034).

Согласно п. 2.1.1 соглашений о предоставлении субсидии на иные цели от 15.05.2023 г. (№ 002/3034 - 003/3034, № 045/3034 - 061/3034, № 064/3034 - 066/3034, № 068/3034 - 071/3034) Управление образования администрации МО г.-к. Анапа обязуется предоставлять учреждению субсидию в размере, определенном п. 1.1 настоящего соглашения, и в соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся приложением 1 к настоящему соглашению.

В приложении 1 к соглашениям от 15.05.2023 г. (№ 002/3034 - 003/3034, № 045/3034 - 061/3034, № 064/3034 - 066/3034, № 068/3034 - 071/3034) отражен график перечисления субсидии на иные цели, в котором установлен срок перечисления - май 2023 г.

В результате проверки соблюдения условий предоставления Управлением образования администрации МО г.-к. Анапа субсидии образовательным учреждениям в 2023 г. выявлено нарушение управлением абз. 6 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.1 Порядка от 30.12.2019 г. № 3654 и п. 2.1.1 условий 26-ти соглашений о предоставлении образовательным организациям субсидии на иные цели от 15.05.2023 г. (№ 002/3034 - 003/3034, № 045/3034 - 061/3034, № 064/3034 - 066/3034, № 068/3034 - 071/3034) из бюджета МО г.-к. Анапа на общую сумму 500 000 рублей (код субсидии 3034), в части нарушения срока предоставления субсидии на 58 календарных дней.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования г.-к. Анапа ФИО2 настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, при этом в вопросе о размере наказания полагалась на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - начальник Управления образования администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 просила назначить наказание, не связанное с дисквалификацией по тем основаниям, что правонарушение не повлекло негативных последствий.

Заслушав доводы и возражения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения начальником Управления образования администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо - главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии юридическим и физическим лицам.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных ст. 28 Бюджетного кодекса РФ, а, именно, принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 30.12.2019 г. № 3654 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета МО г.-к. Анапа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Управления образования администрации МО г.-к. Анапа, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания. Согласно п. 3.1 Порядка от 30.12.2019 г. № 3654 управление предоставляет субсидию на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета МО г.-к. Анапа на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, заключенного между управлением и образовательными учреждениями.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица - начальника Управления образования администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: выписка из плана работы Контрольно-счетной палаты МО г.-к. Анапа на 2023 г.; выписка из акта проверки от 27.11.2023 г. с приложениями; распоряжение администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 24.03.2023 г. № 368-РЛ «О переводе ФИО1 на должность начальника Управления образования администрации МО г.-к. Анапа»; должностная инструкция начальника Управления образования администрации МО г.-к. Анапа ФИО1; копия представления от 10.12.2023 г.; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.12.2023 г. № 465 на ФИО1

Протокол об административном правонарушении № 8 от 08.12.2023 г. составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения и признаки объективной стороны состава правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, имеются сведения о разъяснении должностному лицу - начальнику Управления образования администрации муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи чем являются допустимыми доказательствами по делу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи начальником Управления образования администрации муниципального образования г.-к. Анапа, наделенная организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность как должностное лицо за нарушение условий предоставления субсидий.

С учетом изложенного, действия начальника Управления образования администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 судом квалифицируются по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, то есть, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к должностному лицу - начальнику Управления образования администрации муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> края, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ <...>, выдан Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230101001

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 81011601156010000140

Разъяснить должностному лицу - начальнику Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложение административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренные ст. 31.5 настоящего кодекса.

Неуплата штрафа в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: