Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского районного суда Астраханской области Нургалиева Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <>

УСТАНОВИЛ:

Актом проверки № 9 от 12.03.2020 установлено, что ФИО1, являясь главой администрации МО «Байбекский сельсовет» <адрес> не выполнил в установленный законом срок до 11.03.2020 законные требования п.п.1, 2 предписания должностного лица, заместителя начальника отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>№ от 11.02.2020, а именно,

- не приведено содержание генерального плана МО «Байбекский сельсовет» в соответствии с требованием части 5.1 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- не приведено содержание Правил землепользования и застройки МО «Байбекский сельсовет» в соответствии с требованием части 6.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- не разработан проект административного регламента по оказанию муниципальной услуги предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- не разработан проект административного регламента по оказанию муниципальной услуги предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, чем нарушены требования законодательства о градостроительной деятельности, а именно, часть 5.1 ст.23, часть 6.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации; часть 1 пункт 1 статья 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением прокурора <адрес> от 2 апреля 2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Байбекский сельсовет» <адрес> ФИО1 по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку невыполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Помощник прокурора <адрес> Булатова Р.Р. в судебном заседании постановление прокурора Красноярского районного суда <адрес> от 2 апреля 2020 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Байбекский сельсовет» <адрес> ФИО1 по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддерживает.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что глава администрации МО «Байбекский сельсовет» <адрес> ФИО1, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МО «Байбекский сельсовет» преобразовано путем объединения МО «Байбекский сельсовет» и МО «Юбилейнинский сельсовет» в соответствии с законом <адрес> № 83/2015-ОЗ от 27.11.2015 «О преобразовании муниципальных образований и административно- территориальных единиц «Байбекский сельсовет» и «Юбилейнинский сельсовет» и внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>.

Полномочия в градостроительной деятельности в данном МО осуществляется согласно распределению полномочий между муниципальным районом и сельским поселением, установленные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой полномочия по утверждению генеральных планов и утверждению Правил землепользования и застройки, утверждению проектов планировки и проектов планировки и проектов межевания территорий применительно территорий, расположенных в границах сельских поселений для сельских поселений разрешается органами местного самоуправления муниципального района.

Проведение процедур подготовки проектов генеральных планов и Правил землепользования и застройки, проектов планировки и проектов межевания территорий применительно территорий, расположенных в границах сельских поселений для сельских поселений до направления их на утверждение в Совет представительного органа местного самоуправления муниципального района, предоставление муниципальных услуг по выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства, расположенных на границах сельских поселений и выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в границах сельских поселений и выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в границах сельских поселений не предусмотрены ч.1 ст.14 Федерального закона при распределении полномочий между муниципальным районом и сельскими поселениями, установлены градостроительным законодательством, требованиями которого отнесены исключительно к компетенции органов местного самоуправления местной администрации поселения.

Решениями Совета МО «<адрес>» № от 31.05.2018, № от 22.12.2017 утверждены генеральный план и Правила землепользования и застройки вновь образованного МО «Байбекский сельсовет». Решения о их разработке главой МО «Байбекский сельсовет» не принимались. Муниципальным образованием не соблюдена процедура их подготовки, предусмотренная статьями 24, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 12,<адрес>№-ОЗ от 12.11.2007 «Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в <адрес>». Таким образом, не были исполнены собственные полномочия в части проведения обязательных процедур по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно части 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к генерального плану являются сведения о границах населенных пунктов, (в т.ч. границах образуемых населенных пунктов),входящих в состав поселения или городско округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, частью 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

11 февраля 2020 министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности МО «Байбекский сельсовет», по результатам которой составлен акт № 9 от 11.02.2020, согласно которому администрацией МО «Байбекский сельсовет» нарушены требования законодательства о градостроительной деятельности, а именно,

По результатам проверки Главе МО «Байбекский сельсовет» 11.02.2020 внесено предписание № 2 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в срок до 11 марта 2020.

Указанное предписание вручено старшему специалисту администрации МО «Бузанский сельсовет» ФИО2

Актом проверки № 9 исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 12 марта 2020 установлено, что мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, указанных в предписании от 11.02.2020 в срок до 11 марта 2020 не исполнены в полном объеме, а именно, не исполнены пункты 1, 2 предписания, не приступили к приведению содержания генеральных планов и Правил землепользования и застройки МО «Байбекский сельсовет» в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 23, части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п.1.1 Положения административного регламента министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 10.06.2019 № 27, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3.3 Административного регламента министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по исполнению государственной функции «осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 10.06.2019 № 27, в случае выявления в процессе проверки нарушений законодательства о градостроительной деятельности должностное лицо управления архитектуры составляет обязательное для исполнения предписание.

Срок устранения выявленных нарушений устанавливается в предписании должностным лицом управления, проводившим проверку, не может превышать двух месяцев с момента получения предписания. В случае невозможности устранения выявленных нарушений в установленный срок ОМС могут обратиться с заявлением о продлении срока, но не более чем на 30 календарных дней, которое направляется ОМС не позднее 5 рабочих дней до дня окончания срока устранения выявленного нарушения, указанного в предписании.

Как следует из материалов дела администрация МО «Байбекский сельсовет» не обращалась с заявлением о продлении предписания.

По результатам проверки в отношении главы администрации МО «Байбекский сельсовет» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административных правонарушениях Российской Федерации от 2 апреля 2020 (л.д.1,5);

- актом проверки № 5 от 11 февраля 2020, согласно которому установлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности муниципального образования «Байбекский сельсовет» (л.д.8, 10);

- предписанием №2 от 11 февраля 2020, согласно которому установлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности, представлено время для исправления нарушений, до 11 марта 2020 (л.д.11, 12);

- актом проверки № 9 от 12 марта 2020 исполнения предписания нарушений законодательства о градостроительной деятельности (л.д.13, 14).

- письма министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> на имя прокурора <адрес>№ от 17 марта 2020 о неисполнении предписания МО «Байбекский сельсовет» (л.д.6,7). Требования должностного лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, заместителя начальника отдела градостроительного контроля управления архитектуры и градостроительства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, законны.

Таким образом, главой администрации МО «Байбекский сельсовет» ФИО1 не выполнено предписание № 2 от 11.02.2020 об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, перечисленные выше, установленные во время проверки, срок для исполнения которого установлен до 11 марта 2020.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица, главы администрации МО «Байбекский сельсовет» ФИО1 судом квалифицируются по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные материалы, и ставящие их под сомнение, суду представлено не было.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, судом признается, признание вины в полном объеме.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд по делу не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает данные о личности должностного лица, смягчающие вину обстоятельства, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, главу МО «Байбекский сельсовет» <адрес> ФИО1, <> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

№

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Красноярский районный суд <адрес>.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу он будет нести административную ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Р.Нургалиева