Гражданский кодекс часть 1

Это выразилось в том, что ФИО2 в результате своей деятельности, допустил нарушение законодательства в области охраны объектов культурного наследия, выразившееся в нарушении режима использования земель и требования к градостроительному регламенту в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности для участков с режимом Р-2, а также режима использования земель в границе зоны охраняемого природного ландшафта, а именно: объекта культурного наследия регионального значения-«ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления ФИО5 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился. ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с делом об административном, о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.13 ч. 1ё КоАП РФ. В этот же день ему была вручена под роспись повестка о его явке в Истринский городской суд ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> В назначенную дату и время ФИО2 в судебное заседание не явился. Каких-либо ходатайств от ФИО2 в Истринский городской суд ДД.ММ.ГГГГ не поступило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть административный материал в отношении ФИО2 в отсутствие последнего.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., следует что «Главным специалистом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, паспорт №, выдан <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № зарегистрированного по адресу: <адрес>, тел. №, в его присутствии, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о нижеследующем:

В Главное управление поступили письма Председателя Комиссии по возрождению культурного наследия и архитектурному облику городов Общественной палаты городского округа <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия на земельных участках, расположенных в зонах регулируемой застройки и охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения - «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 2 Положения о Главном управлении, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании Главного управления культурного наследия <адрес>» государственные функции по осуществлению мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального (общероссийского) значения, регионального (областного) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории <адрес>, осуществляет Главное управление.

Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> на основании задания Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ№ проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием Объекта.

Объект на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ является объектом культурного наследия регионального значения и в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) состоит под государственной охраной.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены зоны охраны Объекта.

Согласно ст. 34 Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

2. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

3. Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения. Решение о прекращении существования зон охраны указанных объектов культурного наследия принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Зоны охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

4. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

В ходе визуального осмотра зон охраны Объекта выявлены нарушения в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности на участке Р-2 и на территории зоны охраняемого природного ландшафта памятника.

Особый режим использования земель и требования к градостроительному регламенту в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности для участков с режимом Р-2:

1) разрешают:

- ремонт и реконструкцию застройки в сложившихся габаритах и параметрах: цветовая гамма спокойных тонов, традиционные формы объемов и кровель;

- новое строительство капитальных объектов с высотными отметками до верхней отметки кровли не превышающими 15 м;

- проведение работ по благоустройству и озеленению территории;

- ремонт, реконструкцию дорожного покрытия дорог - улиц, местных проездов, пешеходных дорожек;

- прокладку и ремонт инженерных коммуникаций, воздушных и подземных линий связи и линий электропередачи;

- обеспечение пожарной безопасности;

- обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

2) запрещают:

- строительство зданий и сооружений тяжелой промышленности, кроме сельскохозяйственных комплексов, размещение объектов, загрязняющих воздушный бассейн, опасных в пожарном отношении, взрывоопасных, создающих грузовые потоки (интенсивностью более 20 крупномерных автомобилей в сутки);

- строительство зданий диссонансных по внешнему облику: активных по силуэтам, форме кровель, стен, цвету (блестящих и яркоокрашенных кровельных и стеновых покрытий);

- организацию необорудованных мест для мусора и свалок;

- размещение мусорных контейнеров в зонах основных видовых раскрытий ва территорию памятника.

Особый режим использования земель в границе зоны охраняемого природного ландшафта Объекта:

1) разрешает:

- использование территории под рекреационные цели, организацию новых прогулочных пешеходных и - велосипедных маршрутов, устройство некапитальных плоскостных сооружений - площадок рекреационного использования (площадок отдыха, детских игровых комплексов, спортивных площадок), размещение малых архитектурных форм и объектов некапитального строительства на столбчатых фундаментах с высотными параметрами - до 10 м;

- применение отделочных материалов малых архитектурных форм и объектов некапитального строительства, дорожных покрытий - нейтральной фактуры

и светлой, приглушенной цветовой гаммы;

- огораживание части территории с использованием кованых, литых и им подобных «прозрачных» металлических ограждений с высотными параметрами - до 2,5 м;

- степень освоения озеленённой территории под площадки рекреационного использования, малые архитектурные формы - не более 30% (процентов) от общей площади зоны охраняемого природного ландшафта;

- производить на территории разработку полезных ископаемых с последующей рекультивацией участка;

- сохранение и восстановление сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его исторической и природной среде;

- обеспечение пожарной безопасности охраняемого природного ландшафта;

2) запрещает:

- строительство капитальных сооружений, капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства и их частей;

- отвод земельных участков под любое капитальное строительство;

- загрязнение почв и грунтовых вод;

- организацию необорудованных мест для сбора мусора;

- возведение железобетонных заборов, ограждений из профилированного металла и им подобных «глухих» заборов;

- прокладку скоростных магистралей и дорог, организация крупных автостоянок (более 30 машин);

- прокладку наземных инженерных коммуникаций (кроме необходимых временных), размещение телекоммуникационных вышек, антенных мачт, труб котельных, рекламных стел и иных значительных по высоте инженерных сооружений.

В ходе визуального осмотра зон охраны Объекта, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения режима использования земель и требования к градостроительному регламенту в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности для участков с жимом Р-2, а также режима использования земель в границе зоны охраняемого природного ландшафта Объекта.

В частности, в нарушение ст. 34 Федерального закона и постановления Правительства Московской области от 13.02.2018 № 97/6 организованы оборудованные места для сбора мусора и свалок площадью от 0,1 до 1га каждое на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенном в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности на участке <данные изъяты> а также № №№, расположенными на территории зоны охраняемого природного ландшафта Объекта.

В нарушение режимов использования земель на данных земельных участках размещаются строительные и бытовые отходы в больших объемах.

Некоторые заполненные отходами площади разравнены с использованием тяжелой гусеничной техники и засыпаны грунтом.

Свалки несанкционированные. В отличие от полигонов для твёрдых бытовых отходов, не обустроены в соответствии с существующими требованиями, санитарными нормами и правилами, и используются с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора. В результате чего осуществляется загрязнение почв.

В данном случае нарушение режима использования земель и требований к градостроительному регламенту в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности для участка с режимом Р-2, а также режима использования земель в границе зоны охраняемого природного ландшафта Объекта, является нарушением ст. 34 Федерального закона и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия).

Данные факты нарушений подтверждаются письмами Председателя Комиссии по возрождению культурного наследия и архитектурному облику городов Общественной палаты городского округа <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№Вх-№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, материалами фотофиксации, сделанными во время проведения осмотра зон охраны Объекта, актом осмотра Объекта от ДД.ММ.ГГГГ№, а также видеозаписью земельных участков, осуществленной ДД.ММ.ГГГГ с помощью квадрокогггера (дрона с камерой).

Согласно выписок из ЕГРН об объекте недвижимости земельные участки с каастровыми номерами 50№ принадлежат на праве собственности ФИО2 и имеют адрес: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно <адрес> <адрес>

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно диспозиции, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность юридических и физических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъект административного правонарушения: ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Дата обнаружения совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Время обнаружения совершения административного правонарушения - <данные изъяты>

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является длящимся и предусматривает административную ответственность за противоправное деяние длительного характера. Следовательно, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Место совершения административного правонарушения: земельные участки с кадастровыми номерами 50№ расположенные согласно выписок из ЕГРН по указанному выше адресу.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Полномочия должностного лица Главного управления на составление протокола об административном правонарушении по данной категории дел предусмотрены п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, распоряжением Главного управления от 23.04.2018 № 32РВ-167 «Об утверждении Перечня должностных лиц Главного управления культурного наследия Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <адрес>».

С целью уведомления ФИО2 о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении, Главным управлением в его адрес было направлено соответствующее уведомление (о прибытии в Главное управление для составления протокола об административном правонарушении) с приложением копии акта осмотра. Уведомление с указанным документом было направлено ФИО2ДД.ММ.ГГГГ по месту его регистрации: <адрес>

Факт отправки уведомления с указанными документами подтверждается описью вложения в ценное письмо с почтовым идентификатором № с оттиском почтового штемпеля от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Получение ФИО2 указанных документов подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № сформированным официальным сайтом почты России, согласно которого вручение осуществлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом.

В связи с изложенным ФИО2 считается надлежащим образом извещенным о времени и месте составления настоящего протокола».

Вышеуказанные в протоколе № нарушения подтверждены актом № осмотра объекта культурного наследия и его защитной зоны от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фототаблицами.

Распоряжением Министерства культуры <адрес>№-р от ДД.ММ.ГГГГ. утверждены границы территории и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>

Распоряжением Министерства культуры <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГутверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес> и особый режим использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Как указано в п. 2 раздела III приложения 1 к Постановлению <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ Особый режим использования земель в границе зоны охраняемого природного ландшафта ФИО1:

- запрещает: Загрязнение почв и грунтовых вод; Организацию необорудованных мест для сбора мусора.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно:

-заданием № на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

-выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами: № правообладателем которых является ФИО2,

-актом осмотра объекта культурного наследия и его защитной зоны от ДД.ММ.ГГГГ

-фототаблицами к акту осмотра,

-письмом Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором сообщается об установлении факта завоза, размещения и последующей вертикальной планировке по рельефу земельного участка с кадастровым номером № строительных и твердо-коммунальных отходов неизвестного происхождения в отсутствие разрешительной документации. Виновное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления,

-заключением по результатам общественного контроля за состоянием культурного наследия регионального значения - «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к заключению,

-свидетельствами о государственной регистрации права собственности на имя ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами: №

-протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает правильной квалификацию правонарушения по ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО2

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность ФИО2, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Уплату штрафа произвести по реквизитам – Банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва; БИК: 044525000; Счет получателя: 40101810600000010102; ИНН: <***>; КПП: 502401001 Управление Федерального казначейства по Московской области (Главное у культурного наследия Московской области); КБК: 87111690020020002140; ОКТМО: 46744000001.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Т. Салеев