Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Камчатской области, гражданина Российской Федерации, паспорт серии 3020 № выдан УМВД России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГФИО2, замещавший на тот момент должность руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края (далее – Агентство), допустил нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в том, что на основании заявки администрации Елизовского городского поселения (далее – Администрация) на финансирование от ДД.ММ.ГГГГ№ Агентством платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрации на реализацию основного мероприятия 1.6 «Создание доступной системы накопления (раздельного накопления) отходов, в том числе твердых отходов, находящихся на территории муниципального образования в Камчатском крае» в рамках подпрограммы 1 «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» (утв. постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-П; далее – Государственная программа) была перечислена субсидия из бюджета Камчатского края в размере 1 159 544 рубля 74 копейки на основании соглашения между Агентством и Администрацией от ДД.ММ.ГГГГ№, которое в нарушение п. 4.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), п. 5 являющегося приложением 3.2 к Государственной программе Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятия 1.6 «Создание доступной системы накопления (раздельного накопления) отходов, в том числе твердых отходов, находящихся на территории муниципального образования в Камчатском крае» подпрограммы 1 «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела; далее – Порядок предоставления субсидий) было заключено не в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края.

ФИО2 извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО2 и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и статьей 15.14 данного Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и статьей 15.14 данного Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидии местным бюджетам являются формой межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (ст. 135 БК РФ).

В соответствии с п. 4.1 ст. 139 БК РФ соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 Порядка предоставления субсидий соглашение о предоставлении субсидии и дополнительные соглашения к соглашению о предоставлении субсидии заключаются в соответствии с типовыми формами соглашений, утвержденными Министерством финансов Камчатского края. Соглашение и дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесение в него изменений и его расторжение, заключаются в соответствии с указанными типовыми формами.

Аналогичные положения закреплены в п. 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае (утв. постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-П).

Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в соответствующем финансовом году утверждена приказом Минфина Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (приложение 1).

Согласно поступившим в суд на рассмотрение материалам дела, на основании п. 2.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края (далее – Контрольно-счетная палата) на 2021 год, приказа председателя Контрольно-счетной палаты Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ указанным органом внешнего государственного финансового контроля Камчатского края было проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ законности и результативности использования средств бюджета, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» (утв. постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-П) в соответствии со стандартом внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты СФК 54 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия» (л.д. 41-74).

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, замещавшего в проверяемый период должность руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края, послужили результаты указанного выше экспертно-аналитического мероприятия, выразившиеся в непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, нарушения п. 4.1 ст. 139 БК РФ, подп. 3 п. 3 Порядка предоставления субсидий, что выразилось в следующем.

Между Агентством в лице его руководителя ФИО2 и Администрацией ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение №, предметом которого являлось предоставление в 2020 году субсидии бюджету Елизовского городского поселения на реализацию мероприятия «Создание доступной системы накопления (раздельного накопления) отходов, в том числе твердых отходов, находящихся на территории муниципального образования в Камчатском крае» в рамках подпрограммы 1 «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края» Государственной программы с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ в размере 2 812,2 тыс. рублей (л.д. 127-138).

Однако соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии заключено не в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной приказом Минфина Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№, а по форме, утвержденной приказом Агентства от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 119-125), которые по своему содержанию имеют существенные различия.

Однако на основании заявки Администрация на финансирование от ДД.ММ.ГГГГ№ Агентством платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ получателю была переведена субсидия из бюджета Камчатского края в размере 1 159 544 рубля 74 копейки (л.д. 140).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по вышеуказанным обстоятельствам главным инспектором Контрольно-счетной палаты Камчатского края был составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-10).

ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещался по адресу регистрации по месту жительства при отсутствии иных сведений о месте его проживания надлежащим образом, для участия в проведении указанного процессуального действия не прибыл, в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие, что соответствует требованиям ч.ч. 4, 4.1 ст. 2.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 16-32).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Усматривается, что в протоколе об административном правонарушении содержится некорректная ссылка на норму Порядка предоставления субсидий, которой предусматривалось требование о заключении соглашения о предоставлении субсидии и дополнительных соглашений к соглашению о предоставлении субсидии в соответствии с типовыми формами соглашений, утвержденными Министерством финансов Камчатского края, так как указано о нарушении подп. 3 п. 3 данного Порядка, однако в редакции по состоянию на момент возникновения, обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела (на дату перечисления субсидии), аналогичное положение было закреплено в п. 5 указанного Порядка.

Приведенный недостаток не является существенным нарушением, влекущим невозможность использования содержащихся в протоколе сведений в качестве допустимых доказательств по делу.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что по состоянию на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, ФИО2 являлся руководителем Агентства по обращению с отходами Камчатского края, был назначен на указанную должность распоряжением губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-Р (л.д. 15).

Агентство по обращению с отходами Камчатского края прекратило свою деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись ДД.ММ.ГГГГ, то есть после возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела.

Согласно ч. 1.1 Положения об Агентстве по обращению с отходами Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-П (далее – Положение), Агентство по обращению с отходами Камчатского края являлось исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в области обращения с отходами производства и потребления, радиационной безопасности в Камчатском крае.

В силу п.п. 3, 24 ч. 2.1 Положения Агентство по обращению с отходами Камчатского края осуществляло следующие полномочия:

разрабатывало и реализовало государственную программу Камчатского края, предусматривающую мероприятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

осуществляло функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство полномочий.

Агентство возглавлял руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Камчатского края. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий (ч. 3.1 Положения).

ФИО2, являясь должностным лицом, при предоставлении администрации Елизовского городского поселения субсидии должен был знать в силу публичной известности и доступности, а также обеспечить неукоснительное соблюдение порядка и условий предоставления субсидий местным бюджетам, установленные п. 4.1 ст. 139 БК РФ, п. 5 Порядка предоставления субсидий).

На основании исследованных доказательств установлено, что при предоставлении субсидии руководителем Агентства по обращению с отходами Камчатского края ФИО2 допущено нарушение порядка и условий предоставления субсидий местным бюджетам.

По результатам проверки материалов дела процессуальных нарушений при производстве по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, считаю доказанной вину ФИО2, замещавшего должность руководителя Агентства по обращению с отходами Камчатского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Обстоятельства совершения административного правонарушения при изложенных обстоятельствах установлены при рассмотрении дела совокупностью исследованных доказательств, согласующихся между собой, дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный нормативными правовыми актами порядок охраняемых законом общественных отношений в сфере бюджетного регулирования, обеспечивающий устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращения производства по данному делу в связи с малозначительностью административного правонарушения не усматриваю.

При этом необходимо учитывать, что причинение ущерба либо наступление иных последствий не является обязательным квалифицирующим признаком формального состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а само по себе отсутствие материального ущерба (вреда) не может расцениваться в качестве обстоятельства, характеризующего малозначительность совершенного административного правонарушения.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений полагаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации по настоящему делу не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель – Минфин Камчатского края (Контрольно-счетная палата Камчатского края, л/с <***>), Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, ОКПО 97862797, БИК 013002402, р/с 03№, ЕКС 401№, КБК 802 1 16 01156 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков