Гражданский кодекс часть 1

представителя административного органа - заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Перми по Дзержинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ФИО1 по служебному удостоверению и доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля» (далее – ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля»), ...

УСТАНОВЛИ:

В Дзержинский районный суд г. Перми поступил протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которого старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ФИО2 24.03.2021 в ... в ходе внеплановой проверки ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» по Адрес установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ согласно постановлению № от Дата

В судебном заседании защитник ГБУЗ «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» Коротаева А.Ю. с протоколом не согласилась, пояснила, по постановлению от Дата срок для повторности пропущен, нарушения частично устранены, в Дата работы не производились ввиду пандемии, кроме того, за эти же нарушения уже имеется привлечение юридического лица к ответственности Дата по постановлению № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Перми по Дзержинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ФИО1 на привлечении к ответственности настаивал, пояснил, что первичное нарушение выявлено Дата, вынесено постановление № (в полном объеме) с назначением наказания в виде предупреждения. Все выявленные нарушения являются исполнимыми, самое дорогостоящее – установка сигнализации.

Заслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Частью 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что повторное совершение нарушений требований пожарной безопасности, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

На основании распоряжения заместителя начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ФИО3 № от Дата в период с 17.06.2019 по Дата начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНДПР по городу Перми ФИО4 и старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНДПР по городу Перми ФИО2 проведена плановая выездная проверка юридического лица ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» по Адрес, с целью соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, о чем составлен акт проверки № от Дата, выдано предписание №

На основании распоряжения заместителя начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ФИО3 № от Дата в период с Дата по Дата начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНДПР по городу Перми ФИО4 и старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНДПР по городу Перми ФИО2 проведена плановая выездная проверка юридического лица ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» по Адрес, с целью соблюдения требований пожарной безопасности.

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5 от Дата (изготовлено в полном объеме Дата) № 22 «ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании распоряжения начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ФИО6 № от Дата в период с Дата по Дата старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНДПР по городу Перми ФИО7 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» по Адрес, с целью контроля исполнения предписаний № от Дата, № от Дата, № от Дата срок исполнения которых Дата

По результатам проверки выявлены факты невыполнения предписания № от Дата в части пунктов 1,3-5,7, предписания № от Дата в части пунктов 2,3,14,17,20-24,28,29,32-36,39,41,42, по предписанию № от Дата нарушений не выявлено, о чем составлен акт проверки № от Дата, выдано предписание №

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления Дата в отношении ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» протокола № об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, содержащего сведения о нарушениях: по Адрес центральная лестничная клетка здания не отделена от коридора первого этажа перегородками с дверями; не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (по факту монтаж АУПС и СОУЭ выполнен более 10 лет назад);

по Адрес не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (по факту монтаж АУПС и СОУЭ выполнен более 10 лет назад). В двухэтажном корпусе отделения офтальмологии не соответствует ширина эвакуационного выхода из помещения приёмного отделения в коридор первого этажа менее 0,8 м (по факту 0,77 м); не соответствует ширина эвакуационного выхода из помещения физиотерапии в коридор первого этажа менее 0,8 м (по факту 0,68 м); не соответствует ширина эвакуационного выхода из помещения раздевалки в коридор первого этажа менее 0,8 м (по факту 0,68 м); не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (по факту монтаж АУПС и СОУЭ выполнен более 10 лет назад). В двухэтажном корпусе отделения урологии не соответствует ширина эвакуационного выхода из помещения бухгалтерии в коридор цокольного этажа менее 0,8 м (по факту 0,68 м); не соответствует ширина эвакуационного выхода из помещения перевязочной в коридор цокольного этажа менее 0,8 м (по факту 0,62 м); не соответствует высота эвакуационного выхода из цокольного этажа наружу, менее 1,9 м (по факту 1,7 м); не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (по факту монтаж АУПС и СОУЭ выполнен более 10 лет назад);

по Адрес не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (по факту монтаж АУПС и СОУЭ выполнен более 10 лет назад).

Процедура составления протокола об административном правонарушении, в том числе, направление извещений, иных процессуальных документов непосредственно в адрес ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х.Граля» осуществлена административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Вместе с тем, отмечается следующее.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной стороной правонарушения является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В протоколе от Дата№ в качестве повторности приведено привлечение к административной ответственности Дата по постановлению №

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В связи с тем, что сведения о вручении постановления от Дата№ административным органом суду не предоставлены, но защитником получение не оспаривается, прихожу к выводу, что срок для привлечения к административной ответственности за повторное нарушение по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, истек.

Как следует из распоряжения о проведении проверки от Дата№, выявленные нарушения требований пожарной безопасности следовало устранить в срок до Дата на основании предписания №

Представленная копия предписания № содержит срок для устранения нарушений – до Дата

Однако протокол от Дата№ указания на это не содержит.

В связи с тем, что выявленные нарушения не устранены, имеются основания для переквалификации совершенного правонарушения на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено и административным органом не отрицается, что постановлением от Дата№ государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля» привлечено начальником 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНДПР по городу Перми ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту выявленных нарушений Дата в ... в ходе внеплановой проверки.

Постановление получено привлекаемым лицом Дата. Наказание, указанное в постановлении – административный штраф в размере ... рублей. Нарушения в постановлении охватывают нарушения, указанные в протоколе № от Дата.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, ст. 4.1 КоАП РФ - никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Учитывая изложенное, судом не установлено наличия в совершенном обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как признак повторности отсутствует.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии общества состава по указанной в протоколе части ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля», ... по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина