Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Минковой Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес учреждения по месту исполнения обязанностей должностного лица: 391110, Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, пл. Ленина, д. 9,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №5 от 11.10.2023 года глава администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Минкова Елена Владимировна, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Рязанской области на 2023 год (пункт 1.1.14), на основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты Рязанской области от 10.08.2023 № 45 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, выделенных из областного бюджета в 2022 - 2023 годах бюджетам муниципальных, образований на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Объектами контрольного мероприятия являлись главное управление ветеринарии Рязанской области и администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

В 2022 - 2023 годах предоставление субвенций бюджету муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области осуществлялось в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие государственной ветеринарной службы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 308, на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования -Рыбновский муниципальный район Рязанской области переданных государственных полномочий Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Рязанской области проведен анализ соблюдения Администрацией Рыбновского района требований, указанных в п. 7 Порядка, и выявлены нарушения сроков предоставления:

1) отчетов за 3 квартал 2022 года (сопроводительное письмо от 14.10.2022 № 50/1-5415

- позже на 4 дня), за 4 квартал 2022 года (сопроводительное письмо от 13.01.2023 № 50/1-140 позже на 3 дня);

1.прогноза ежемесячных выплат за счет субвенции на 2023 год (сопроводительное письмо от 11.01.2023 № 50/1-14 - позже на 16 дней);

информации о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на 01.03.2023 (сопроводительное письмо от 29.03.2023 № 50/1-1695 - позже на 2 дня), по состоянию на 01.04.2023 (coпроводительное письмо от 11.05.2023 № 50/1-2793 -позже на 16 дней), по состоянию на 1.06.2023 (сопроводительное письмо от 30.06.2023 № 50/1-3920 - позже на 4 дня).

Согласно ч. 1 ст. 58 Устава Рыбновского района, Администрацию Рыбновского района возглавляет Глава администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Глава администрации), который в соответствии с п. 3 ч. 3.5 ст. 58 Устава Рыбновского района обеспечивает осуществление Администрацией Рыбновского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области.

Таким образом, при осуществлении Администрацией Рыбновского района Государственных полномочий, Минковой Еленой Владимировной, являющейся на момент направления в Главное управление отчетов за 3 квартал 2022 года и за 4 квартал 2022 года, прогноза ежемесячных выплат за счет субвенции на 2023 год, а также информации о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на 01.03.2023, на 01.04.2023, на 01.06.2023 должностным лицом - Главой администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, нарушено требование п. 7 Порядка и ст. 9 Закона № 92-03 в части сроков направления главному распорядителю указанных документов.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На рассмотрение дела об административном правонарушении Минкова Е.В. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Минковой Е.В., принимая при этом во внимание, что неявка Минковой Е.В. в судебное заседание не повлияет на полноту, объективность и всесторонность исследования представленных доказательств.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено и из материалов дела об административном правонарушении следует, что Решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 22.09.2022 №63 Минкова Елена Владимировна назначена Главой администрации, с ней заключен Контракт с Главой администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 22.09.2022 б/н (далее - Контракт).

Согласно подп. 3 п. 2.3, п. 2.4 Контракта, Глава администрации обеспечивает осуществление Администрацией Рыбновского района деятельности по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области. При осуществлении Администрацией Рыбновского района отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными и областными законами, Глава администрации подотчетен органам государственной власти по вопросам, связанным с реализацией указанных полномочий.

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субвенциям местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации -законами субъектов Российской Федерации.

Государственными полномочиями Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее Государственные полномочия) органы местного самоуправления муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области наделены Законов Рязанской области от 22.12.2020 № 92-03 «О наделении органов местного самоуправление отдельными государственными полномочиями в Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев) (далее- Закон №92-03).

Главным распорядителем бюджетных средств являлось главное управление ветеринарии Рязанской области (далее - Главное управление).

Предоставление субвенций бюджету муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области осуществлялось Главным управлением в соответствии с Порядком предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 20.07.2021 № 190 (далее - Порядок), что соответствует требованиям п. 6 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Начало действия Порядка с 01.01.2022.

В п. 7 Порядка определено, что органы местного самоуправления направляют соответствующим главным распорядителям:

прогноз ежемесячных выплат за счет субвенции в очередном финансовом году по форме, установленной главным распорядителем, в срок до 25 декабря текущего финансового года;

информацию о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции, а также уточненный прогноз ежемесячных выплат за счет субвенции в текущем финансовом году по формам, установленным главным распорядителем, в срок до 25 числа ежемесячно;

отчет об осуществлении отдельных государственных полномочий и (или) расходовании выделенной на эти цели субвенции по форме и в сроки, установленные соответствующим законом Рязанской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, и (или) правовым актом главного распорядителя.

При этом, срок для предоставления отчетов об осуществлении отдельных государственных полномочий и (или) расходовании выделенной на эти цели субвенции (далее-отчеты) установлен в ст. 9 Закона № 92-03: до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Устава муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Устав Рыбновского района), принятого решением Рыбновской районной Думы Рязанской области от 26.08.1996 № 63, исполнение Государственных полномочий осуществлялось администрацией муниципального образования -Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрацией Рыбновского района).

Из материалов дела следует, что в 2022 - 2023 годах предоставление субвенций бюджету муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области осуществлялось в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие государственной ветеринарной службы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 308, на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области переданных государственных полномочий Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

1) отчетов за 3 квартал 2022 года (сопроводительное письмо от 14.10.2022 № 50/1-5415

-позже на 4 дня), за 4 квартал 2022 года (сопроводительное письмо от 13.01.2023 № 50/1-140 позже на 3 дня);

Согласно ч. 1 ст. 58 Устава МО - Рыбновского муниципального района Рязанской области, Администрацию Рыбновского района возглавляет Глава администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Глава администрации), который в соответствии с п. 3 ч. 3.5 ст. 58 Устава Рыбновского района обеспечивает осуществление Администрацией Рыбновского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области.

Событие административного правонарушения и вина главы администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области Минковой Е.В. в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 5 от 11.10. 2023 года, приказом от 19.12.2022 №29-Д «Об утверждении плана работы Контрольно-Счетной палаты Рязанской области на 2023 год», приказом Контрольно-счетной палаты Рязанской области от 10.08.2023 года №45 о проведении контрольного мероприятия, выпиской из акта от 11.10.2023 №27/06 контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, выделенных из областного бюджета в 2022-2023 голах бюджетам муниципальных образований на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», Уставом МО - Рыбновского муниципального района Рязанской области, решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 22.09.2022 №63 «О назначении Главы Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области», контрактом с главой муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 22.09.2022г., сопроводительным письмом от 14.10.2023 года, отчетом об осуществлении отдельных государственных полномочий по организации на территории Рязанской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев по Рыбновскому муниципальному району за 3 квартал 2022 года, отчетом о расходовании субвенций, предоставляемых на реализацию отдельных государственных полномочий по организации на территории Рязанской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев по Рыбновскому муниципальному району за 3 квартал 2022 года, отчетом об использовании субвенций, предоставляемых из бюджета Рязанской области на реализацию отдельных государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев по Рыбновскому муниципальному району за 3 квартал 2022 года, сопроводительным письмом от 13.01.2023 года, отчетом об осуществлении отдельных государственных полномочий по организации на территории Рязанской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев по Рыбновскому муниципальному району за 4 квартал 2022 года, отчетом о расходовании субвенций, предоставляемых на реализацию отдельных государственных полномочий по организации на территории Рязанской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев по Рыбновскому муниципальному району за 4 квартал 2022 года, отчетом об использовании субвенций, предоставляемых из бюджета Рязанской области на реализацию отдельных государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев по Рыбновскому муниципальному району за 4 квартал 2022 года, сопроводительным письмом от 11.01.2023 г., прогнозом ежемесячных выплат за счет субвенции на 2023 год, сопроводительным письмом от 11.05.2023 года, информацией о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на 01.04.2023 и на 01.05.2023г., сопроводительным письмом от 30.06.2023 года, информацией о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на 01.07.2023г.

Данные доказательства оцениваются в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Протокол об административном правонарушении, который существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии со ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ. Судьей не установлено нарушений закона при получении указанных выше доказательств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Оснований для освобождения Главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Минковой Е.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности Минковой Е.В., конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что в отношении Главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Минковой Е.В. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12.34 ч.1, 2.9, 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Минкову Елену Владимировну, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

Получатель: УФК по Рязанской области (Контрольно-счетная палата Рязанской области, л\с 04592Ц33620)

КПП 623401001

ИНН 6229043728

Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Рязанской области г. Рязань

р/с 03100643000000015900

к/с 40102810345370000051

БИК 016126031

КБК 506 1 16 01156 01 0000 140

ОКТМО 6170100

Согласно п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить Минковой Е.В., что неуплата административного штрафа в срок, влечет за собой совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Кондрашина Н.В.