Гражданский кодекс часть 1

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шевырева О.Б., рассмотрев поступившее из прокуратуры г. Шахты дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, паспорт серия <...>, выдан ОМ № 2 УВД г. Шахты Ростовской области 15.03.2005, не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

и.о. заместителя прокурора г. Шахты Скачковым Н.С. 21.02.2022г. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица ФИО1, являвшегося в период времени с 13.08.2021 по настоящее время директором МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, дела об административном правонарушении, предусмотренном 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки на предмет соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 30.01.2020 № 91/20 (в ред. дополнительного соглашения от 24.05.2021 № 5)

Согласно названному постановлению, ФИО1, являясь с 13.08.2021 по настоящее время директором МКУ «ДГХ» г. Шахты на основании распоряжения главы администрации г. Шахты от 12.08.2021 № 239 л/с, находясь по месту работы в помещении служебного кабинета, расположенного по адресу: <...>, в период времени с 13.08.2021 по 31.12.2021 являясь в силу п. 6.1.1. Соглашения от 30.01.2020 № 91/20 (в ред. дополнительного соглашения от 24.05.2021 № 5) о предоставлении субсидии директором уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством ЖКХ области, на который со стороны муниципального образования возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от 30.01.2020 № 91/20 (в ред. дополнительного соглашения от 24.05.2021 № 5), допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечил достижение результата использования Субсидии, в установленный срок, то есть в 2021 году, объект «Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области» не введен в эксплуатацию, значение результата использования субсидии в 2021 году не достигнуто, а также ФИО1 не обеспечил расходование в полном объеме предоставленной на 2021 год субсидии на выполнение работ на объекте

Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области».

помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании настаивала на привлечении директора МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, ссылаясь на отсутствие в действиях ФИО1 вмененного состава административного правонарушения, предоставил письменное возражение.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субъекты комментируемого правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что между МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты (Заказчик) и ОООПКП «Промбурвод» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 11.08.2021 № 01583000451210002990001/281 на выполнение работ по объекту: «Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевый до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области».

В соответствии с п. 2.1 Контракта, срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.11.2021, определен графиком производства строительно-монтажных работ, согласно Приложению № 2 к Контракту.

Цена Контракта составляет 116 179 000,00 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 % в размере: 19 363 166,67 рублей.

Финансирование осуществляется за счет средств субсидий областного и со-финансирования местного бюджета, в пределах, запланированных на эти цели бюджетных ассигнований на 2021 год, в том числе: за счет субсидий областного бюджета в размере 98 519 792,00 рублей; софинансирования местного бюджета в размере 17 659 208, 00 рублей.

Соглашением № 91/20С между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии от 30.01.2020 (в ред. дополнительного соглашения от 24.05.2021 № 5) предусмотрено предоставление из областного бюджета в 2020 - 2022 годах бюджету города Шахты субсидии, в том числе на капитальный ремонт объектов водопро-водно-канализационного хозяйства, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложением № 1 предусмотрено направление средств софинансирования в размере 98 415,8 тыс. рублей на выполнение работ по объекту: «Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области».

Графиком выполнения мероприятий (Приложение № 3) к Соглашению предусмотрен срок выполнения работ - 2021 год, срок ввода объекта в эксплуатацию -2021 год.

В соответствии с п. 4.3.3, 4.3.4 вышеуказанного Соглашения администрация г. Шахты обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию, по мероприятиям, включенным в государственные программы Ростовской области, и (или) строительству объектов капитального строительства, реконструкции, капитальному ремонту, проектированию и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью нестоящего Соглашения.

В силу п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 вышеуказанного Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области. Администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящего Соглашения, за достоверность предоставляемых в Министерство ЖКХ области сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области. Администрация несет ответственность за достижение результатов использования субсидии, в соответствии с условиями Соглашения.

Согласно п. 6.1.1. Соглашения, уполномоченными органами местного самоуправления муниципального образования, осуществляющими взаимодействие с Министерством ЖКХ области, на которые со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставление отчетности, являются МКУ г. Шахты «Шахтыст-ройзаказчик», МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

В силу п. 7.2 Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2022.

Дополнительным соглашением от 24.05.2021, изменены объемы субсидирования в 2021 году. Иные условия Соглашения, не затронутые указанным дополнительным соглашением, остаются неизменными, в том числе срок выполнения работ на объекте «Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области» - 2021 год, плановое значение результата использования субсидии 2021 год - 100 %, срок ввода объекта в эксплуатацию - 2021 год.

Однако в нарушение указанных условий Соглашения от 30.01.2020 № 91/20С (в ред. дополнительного соглашения от 24.05.2021 № 5), в установленный Соглашением срок результат использования субсидии администрацией города не обеспечен, в установленный в соответствии с графиком производства строительно-монтажных работ срок работы на объекте «Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области» не завершены, и в 2021 году объект не введен в эксплуатацию, значение результата использования субсидии в 2021 год не достигнуто.

По состоянию на 01.08.2022 на объекте «Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области» выполнены работы на сумму 9 295 860,40 рублей, что составляет 8 % от общего объема выделенных средств.

Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевка до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области является социально значимым объектом, поскольку на территории муниципального образования в 2022 году планируется к реализации национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рамках указанного проекта, администрацией г. Шахты заключен муниципальный контракт по ремонту участка дороги по ул. Советская от переулка Сквозного до Грушевского моста, запланированный с 16.05.2022. На указанном участке дороги проходят сети водоснабжения общей протяженностью 5330,5 метров, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, на котором систематически возникают аварийные ситуации. Данный водопровод обеспечивает водоснабжение центральной части г. Шахты с населением более 35 тысяч чело-зек. Трасса водопровода проходит на глубине ориентировочно 2,5 метров в увлажненных грунтах, амортизация водопровода составляет более 92 %. Согласно учетному анализу количество порывов и утечек в месяц составляет 42-47 шт., среднегодовое количество 534 шт. Суточный объем утечек достигает от 85 м3/сут. до 92 м /сут., суммарные потери составляют 35,0 тыс. м"7год, в связи с чем возникает дефицит пропускной способности на отдельных участках водопровода и отсутствие резерва производственной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения.

В связи с тем, что значения результатов использования субсидии не достигнуты, органом местного самоуправления в лице администрации города нарушается планируемая реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Таким образом, недостаточность принятых мер по осуществлению МКУ «ДГХ» г. Шахты контроля за выполнением работ подрядчиком - ООО ПКП Промбурвод» по муниципальному контракту от 11.08.2021 № 1583000451210002990001/281 на объекте «Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области» привели к неисполнению условий заключенного соглашения, не постижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ, нарушению прав значительной части жителей города, что в свою очередь привело к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов и образовало состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Директором МКУ «ДГХ» г. Шахты в период 13,08.2021 по настоящее время является ФИО1, назначенный на должность распоряжением главы администрации г. Шахты от 12.08.2021 № 239 л/с.

Допущенное директором МКУ «ДГХ» г. Шахты ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает права граждан и интересы государства.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен, как установлена и вина лица, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15. 3 ч.3 КоАП РФ- за нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, в связи с неисполнением условий заключенного соглашения, не достижения показателей результативности государственной и муниципальной программ, повлекшее нарушение прав несовершеннолетних по организации предоставления образовательных услуг, выразившаяся в нарушении порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечил достижение результата использования Субсидии, в установленный срок, то есть в 2021 году, объект «Замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области» не введен в эксплуатацию, значение результата использования субсидии в 2021 году не достигнуто, а также ФИО1 не обеспечил расходование в полном объеме предоставленной на 2021 год субсидии на выполнение работ на объекте, замена водопроводной сети по ул. Советская от реки Грушевки до переулка 2-го Милиционного в г. Шахты Ростовской области».

Довод ФИО1 о том, что именно нарушения подрядчика при исполнении муниципального контракта повлекли его несвоевременное исполнения, за что ООО ПКП «Промбурвод» привлечено к административной ответственности по ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Шахтинского судебного района ростовской области, не опровергает вывод суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь с 13.08.2021 по настоящее время директором МКУ «ДГХ» г. Шахты на основании распоряжения главы администрации г. Шахты от 12.08.2021 № 239, в период времени с 13.08.2021 по 31.12.2021, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а, именно не обеспечил достижение результатов использования субсидии до 2021г., не обеспечил расходование в полном объеме предоставленной субсидии.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб., который является минимальным в пределах санкции ст. 15.15.3ч. 3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 616401001, Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102. Единый казначейский счет 40102810845370000050, номер казначейского счет 03100643000000015800, октмо 60701000, КБК 322 1 16 01151 01 9002 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения его копии в Ростовский областной суд путем подачи жалобы в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья О.Б. Шевырева