Гражданский кодекс часть 1

с участием директора Башкирского института физической культуры (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» ФИО1,

должностного лица - Заместителя начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении директора Башкирского института физической культуры (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» ФИО1,

установил:

14 мая 2021г. Заместителем начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении директора Башкирского института физической культуры (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» ФИО1.

В ходе судебного заседания должностное лицо - Заместитель начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО2 суду пояснил, что директором Башкирского института физической культуры (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» ФИО1 нарушено требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Без согласования с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в Башкирском институте физической культуры (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» проведены ремонтные работы, установлены кондиционеры.

Директор Башкирского института физической культуры (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» ФИО1 в судебном заседании вину в предъявленном ему правонарушении признал, пояснил, что не знал, что необходимо согласовывать с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан проведение ремонтных работ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поводом для возбуждения административного дела по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ послужило, что Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) на основании приказа от 24 марта 2021 г. № 53 была проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» (далее - ФГБОУ ВО «УралГУФК») с целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Задачами данной проверки были предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), Закона Республики Башкортостан от 07 ноября 2005 г. № 224-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан» при содержании и использовании в процессе деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Здание Госцирка», расположенного по адресу: <...>. В настоящее время в здании размещается Башкирский институт физической культуры (филиал) ФГБОУ ВО «УралГУФК».

Здание, расположенное по вышеуказанному адресу является объектом культурного наследия регионального значения, которое под наименованием «Здание Госцирка», нач. XX в. (далее - Объект) включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Объект в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 12 мая 1992 г. № 6-2/251в поставлен на государственную охрану в качестве памятника архитектуры и истории. На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 20 ноября 2015 г. № 19927-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 021410053370005.

Приказом Управления от 04 октября 2018 г. № 301 утверждены границы и режим использования территории Объекта. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2018 г. № 440 утверждены границы зоны охраны Объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2021 г. № 99/2021/385193134 правообладателем нежилого четырехэтажного здания (в том числе подземных 1), общей площадью 1560,6 кв. м, с кадастровым номером 02:55:010120:822, расположенного по вышеуказанному адресу, на праве оперативного управления является ФГБОУ ВО «УралГУФК». Собственником данного объекта недвижимости является Республика Башкортостан. В вышеназванной выписке имеются сведения о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия.

В ходе проведенного 22 апреля 2021 г. выезда по адресу: <...>, должностными лицами Управления осуществлено обследование и фотофиксация объекта культурного наследия, изучены представленные документы.

В ходе плановой выездной проверки Управлением установлено, что отмостка с восточной стороны здания находится в неудовлетворительном состоянии, местами отсутствует, на некоторых участках отмостки растет трава. Подоконники двух оконных проемов первого этажа здания с восточной стороны здания находятся на одной высотной отметке с грунтом, что создает условия для проникновения воды (влаги) внутрь помещений здания. На выступающей части фасадной плоскости цокольного этажа главного фасада здания наблюдается разрушение штукатурно-окрасочного слоя. Также разрушение штукатурно-окрасочного слоя наблюдается в угловой части цокольного этажа главного фасада здания. Между оконными проемами первого этажа главного фасада здания имеется подсветка. Кабели (провода) тянущиеся от подсветок и кондиционера закрепленные (установленные) на главном фасаде здания нарушают (искажают) архитектурный облик Объекта. На западном боковом фасаде здания имеются блоки системы кондиционирования в общем количестве 11 штук, на восточном боковом фасаде имеются 9 блоков кондиционеров. Также к восточному боковому фасаду здания примыкает металлическая лестничная конструкция (эвакуационный выход). Часть данной металлической конструкции непосредственно закреплена на стене восточного бокового фасада здания. Установленные на западном боковом и восточном боковом фасадах здания блоки кондиционеров, а также указанная металлическая лестничная конструкция нарушают (искажают) архитектурный облик Объекта.

В ходе проведения проверки выявлены факты проведения ремонтных работ внутри Объекта, в нарушение статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а именно:

согласно Договору подряда № 04/20 от 01 июня 2020 г. между Башкирским институтом физической культуры (филиалом) ФГБОУ ВО «УралГУФК» (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнителем) (не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия) был заключен договор на проведение работ по текущему ремонту лестничного проема 2 этажа под помещение;

согласно Договорам подряда: № 14/20 от 01 октября 2020 г., № 15/20 от 02 ноября 2020 г., № 16/20 от 01 декабря 2020 г., между Башкирским институтом физической культуры (филиалом) ФГБОУ ВО «УралГУФК» (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнителем) (не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия) были заключены договора на проведение работ по текущему ремонту кабинета № 7;

согласно Договору подряда № 01/20 от 09 января 2020 г. между Башкирским институтом физической культуры (филиалом) ФГБОУ ВО«УралГУФК» (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнителем) (не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия) был заключен договор на проведение работ по текущему ремонту кабинета № 10;

согласно Договору подряда № 02/20 от 02 марта 2020 г. между Башкирским институтом физической культуры (филиалом) ФГБОУ ВО «УралГУФК» (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнителем) (не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия) был заключен договор на проведение работ по текущему ремонту санузла;

- согласно Договору подряда № 03/20 от 01 апреля 2020 г. Между Башкирским институтом физической культуры (филиалом) ФГБОУ ВО «УралГУФК» (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнителем) (не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия) был заключен договор на проведение работ по текущему ремонту коридора 2 этажа здания;

-согласно Договору подряда № 04/20 от 01 апреля 2020 г. между Башкирским институтом физической культуры (филиалом) ФГБОУ ВО «УралГУФК» (заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (исполнителем) (не имеющим лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия) был заключен договор на проведение работ по текущему ремонту санузла.

Статьями 33, 41-44, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) закреплены принципы неизменности облика объектов культурного наследия.

В соответствии с требованием п. 1 статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, в частности подпунктами 1, 3 пункта 3 указанной статьи.

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ);

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (подпункт 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ);

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункт 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ (ремонт, реставрация, консервация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с приказом Башкирского института физической культуры (филиала) ФГБОУ ВО «УралГУФК» от 16 декабря 2019 г. № 424 ФИО1 приступил к исполнению обязанностей директора Башкирского института физической культуры (филиала) ФГБОУ ВО «УралГУФК» с 16 декабря 2019 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении директором Башкирского института физической культуры (филиала) ФГБОУ ВО «УралГУФК» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина директора Башкирского института физической культуры (филиала) ФГБОУ ВО «УралГУФК» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; приказом Управления, актом проверки, фототаблицей, договорами подряда №04/20 от 01.06.2020г., №14/20 от 01.10.2020, №15/20 от 02.11.2020г., №16/20 от 01.12.2020г., №01/20 от 09.01.2020г., №02/20 от 02.03.2020г. №03/20 от 01.04.2020г., №04/20 от 01.04.2020г., выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судом установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем приходит к выводу о наличии в действиях директора Башкирского института физической культуры (филиала) ФГБОУ ВО «УралГУФК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Суду не предоставлены доказательства, подтверждающие, что директор Башкирского института физической культуры (филиала) ФГБОУ ВО «УралГУФК» ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В данном случае директор Башкирского института физической культуры (филиала) ФГБОУ ВО «УралГУФК» ФИО1 имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности должностного лица.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Суд, в соответствии с требованиями с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, установленным ст. 1.2 КоАП РФ назначает административное наказание директору Башкирского института физической культуры (филиала) ФГБОУ ВО «УралГУФК» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания смягчающим обстоятельством суд признает признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора Башкирского института физической культуры (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет физической культуры» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***> КПП 770301001, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), Единый казначейский счет р/с <***>, казначейский счет 03100643000000019500, Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, назначение платежа: 054 1 16 01071 01 0013 140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ивченкова Ю.М.