Гражданский кодекс часть 1

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Виюк А.М. (Новгородская область, п. Шимск, ул. Ленина, д.25) при секретаре Романовой А.С. с участием законного представителя МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области - заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области Тупициной Е.Ф.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области (МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области), юридический адрес: Новгородская область, Шимский район, п. Шимск, ул. Наманганская, д.4, ИНН 5319002770 БИК 044959698 КПП 531901001 ОГРН 1025301787280 р\с 40703810143004000431 Новгородской отделение СБ РФ №8629 Сбербанк России г. Великий Новгород, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

21 февраля 2014 года ведущим консультантом управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области Кокаревой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении №9 в отношении МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. А именно по факту того, что 21 февраля 2014 года в 15 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области, расположенного по адресу: Новгородская область, п. Шимск, ул. Наманганская, д.4 и его филиала, расположенного по адресу: Новгородская область. Шимский район, д. Коростынь, ул. Садовая, д.6, выявлено, что в филиале учреждения ведется образовательная деятельность без лицензии. Филиал создан на основании приказа Комитета образования Администрации Шимского муниципального района Новгородской области №39 от 11 марта 2013 года. В 2013\2014 учебном году в филиале функционирует одна разновозрастная группа (20 человек), в которую вливаются дети, приходящие на три-четыре часа (кратковременное пребывание - 7 человек). На 01 февраля 2014 года в филиале обучается 27 воспитанников разного возраста (10 детей от 6 до 7 лет, 3 ребенка от 5 до 6 лет, 11 детей от 3 до 4 лет, 3 ребенка от 2 до 3 лет). В филиале реализуется основная общеобразовательная программа дошкольного образования, со всеми родителями (законными представителями) воспитанников заключены договоры, предметом которых является воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей, а также реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования. В группе работают два воспитателя, образовательный ценз которых соответствует предъявляемым требованиям. На основании ч.1 ст. 91 ФЗ РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ», а также п.п.40 п.1 ст. 12 ФЗ РФ №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности) образовательная деятельность подлежит лицензированию. При изучении законности оснований ведения учреждением образовательной деятельности установлено, что в учреждении имеется бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности по адресу: Новгородская область, п. Шимск, ул. Наманганская, д.4. В соответствии с требованиями ч.4 ст. 91 ФЗ РФ «Об образовании» по каждому филиалу учреждения оформляется отдельное приложение к лицензии, однако, приложение на филиал с указанием места осуществления образовательной деятельности по адресу: Новгородская область, Шимский район, д. Коростынь, ул. Садовая, д.6, отсутствует. В связи с чем в 2013014 учебном году образовательная деятельность с детьми в филиале осуществляется без лицензии, что является нарушением требований законодательства в сфере образования; лицензия является подтверждением того, что учреждением соблюдаются лицензионные требования и условия, в том числе по месту осуществления образовательной деятельности. 28 января 2014 года лицензирующим органом был принят пакет документов на лицензирование деятельности филиала, однако, в выдаче лицензии было отказано в связи с несоответствием части документов требованиям закона. Таким образом, в настоящее время образовательная деятельность в филиале продолжает осуществляться без соответствующей лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области Тупицина Е.Ф. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала полностью, объяснив, что она приступила к исполнению обязанностей заведующей детским садом в конце 2013 года, осуществляла в декабре 2013 года распределение выделенных денежных средств, а после каникул 14 января 2014 года подала пакет документов в лицензирующий орган через МФЦ п. Шимск Новгородской области, однако, поскольку отсутствовала санитарно-эпидемиологическое заключение с учетом филиала детского сада в д. Коростынь, 28 января 2014 года им было отказано в выдаче лицензии на филиал детского сада. В настоящее время 08 апреля 2014 года ею получено санитарно-эпидемиологическое заключение и пакет документов сдан в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии. Просила суд строго не наказывать юридическое лицо, учитывая, что ранее у детского сада в д. Коростынь до его реорганизации имелась лицензия на осуществление образовательной деятельности, а также имелось санитарно-эпидемиологическое заключение, а также трудное материальное положение юридического лица, являющегося муниципальным автономным учреждением, а также то обстоятельство, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности. Раскаивается в содеянном.

Представитель Департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд с учетом мнения лица, участвующего при рассмотрении дела, согласно требованиям ст. 29.6, главы 25 КоАП РФ находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося представителя органа (должностного лица), которым был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку его явка в судебное заседание не является обязательной.

Суд, выслушав объяснения лица, участвующего при рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Приказом руководителя Департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области №22-нк от 10.02.2014 года принято решение о проведении плановой выездной проверки МАДОУ «Детский сад №7» п. Шимск Новгородской области, расположенного по адресу: Новгородская область, Шимский район, д. Коростынь, ул. Садовая, д.6, с целью осуществления лицензионного контроля и государственного надзора в сфере образования на основании планов проверок Департамента на 2014 год. Задачами указанной проверки явилось соблюдение лицензионных требований и условий, анализ реализации прав участников образовательного процесса и т.д.

Из письменных материалов дела следует, что законный представитель МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области ознакомлен с приказом о проведении плановой выездной проверки 11 февраля 2014 года в 12 часов 15 минут.

Из акта проверки от 28 февраля 2014 года следует, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований: в филиале учреждения, расположенном по адресу: Новгородская область, Шимский район, д. Коростынь, ул. Садовая, д.6, осуществляется образовательная деятельность без лицензии, что противоречит требованиям ч.1,ч.4 ст. 91 ФЗ РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», а также выявлен ряд иных нарушений. Законный представитель МАДОУ «Детский сад комбинированного типа №7» п. Шимск Новгородской области ознакомлена с указанным актом проверки, получила копию акта 28 февраля 2014 года.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит, что плановая выездная проверка МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области была проведена органом, уполномоченным на проведение такой проверки, с соблюдением порядка организации, проведения и оформления результатов ее проведения, установленных статей 3,4,9,12,13,14,16,17,20,21,23 №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не допущено нарушений прав юридического лица, в отношении которого проведена проверка, либо нарушений требований действующего законодательства, которые могли бы повлечь за собой признание недействительными, недопустимыми результатов проверки.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 2 ФЗ РФ №7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе для достижения образовательных целей, в целях развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.

Из Устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области, утвержденного 06 мая 2009 года, изменений в Устав, утвержденных 28 мая 2012 года, следует, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области является некоммерческой организацией, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход, оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет, создает условия для реализации права на получение дошкольного образования.

Из письменных материалов дела следует, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области имеет бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности Серии РО №035548.

Согласно Приложению №1 к указанной лицензии, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области имеет право осуществления образовательной деятельности по адресу: Новгородская область, Шимский район, п. Шимск, ул. Наманганская, д.4, в том числе по основной общеобразовательной программе дошкольного образования МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области.

Согласно материалам дела МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области осуществляет деятельность по основной общеобразовательной программе МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области, утвержденной 26 августа 2011 года.

Согласно Положению о филиале МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области в д. Коростынь, утвержденного 15 марта 2013 года, филиал является обособленным структурным подразделением МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход, оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет, создает условия для реализации права на получение дошкольного образования.

В соответствии с ч.1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч.1 ст. 91 ФЗ РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с требованиями ст. 2 ФЗ РФ №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п.п.40 п.1 ст. 12 указанного Федерального закона, лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Исходя из изложенного, учитывая, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательной цели, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию и не может осуществляться без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч.4 ст. 91 ФЗ РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно требованиям п.1 ч.5 ст. 91 указанного Федерального закона, переоформление лицензии наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица.

При этом, переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения. При реорганизации организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме присоединения к ней другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, переоформление лицензии осуществляется на основании лицензий таких организаций. (п.п.6,7 ч.5 ст. 91 ФЗ РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Заявление о предоставлении временной лицензии и прилагаемые к нему документы представляются согласно п.9 ч.5 ст. 91 указанного Федерального закона в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Учитывая, что ДОУ «Детский сад д. Коростынь» Шимского района Новгородской области был реорганизован путем присоединения в форме филиала к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области, до реорганизации имело бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности серии РО №036508, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области должно было в течение пятнадцати дней со дня внесения записи о реорганизации юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц обратиться в соответствующий лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии с целью получения приложения к лицензии с указанием филиала и места его нахождения.

Учитывая, что между филиалом МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области и законными представителями детей, не достигших возраста семи лет, заключены договоры, регулирующие отношения сторон в организационной, финансовой, образовательной и воспитательной деятельности; воспитанники детского сада посещают филиал, данным филиалом осуществляется образовательная деятельность по основной программе образования МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области; при этом, к лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной на имя МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области отсутствует приложение на данный филиал с указанием наименования и места нахождения филиала, который имеет право на ведение образовательной деятельности, вместе с тем деятельность, осуществляемая филиалом (образовательная деятельность в дошкольном образовательном учреждении) подлежит обязательному лицензированию, суд находит, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, обоснованно указано на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно требованиям ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, оценив каждое доказательство в отдельности и все доказательства в совокупности, учитывая также достаточность доказательств для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу, принятия по нему процессуального решения, суд находит установленной и доказанной вину МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от ста семидесяти до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица; выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, суд при назначении наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Как следует из объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и подтверждается письменными материалами дела, 08 апреля 2014 года МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области получено необходимое для получения лицензии санитарно-эпидемиологическое заключение, а 09 апреля 2014 года подано заявление с необходимым пакетом документов для получения лицензии (приложений к ней) на право ведения образовательной деятельности филиалом детского сада в д. Коростынь Шимского района Новгородской области.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, совершение действий, направленных на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности (приложения к лицензии) филиалом детского сада.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В связи с чем, учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, а также то обстоятельство, что филиал детского сада, расположенный в д. Коростынь Шимского района Новгородской области, при существовании в форме самостоятельного юридического лица имел лицензию на ведение образовательной деятельности, в связи с реорганизацией изменилась лишь его организационно-правовая форма, в то время как остальные характеристики и параметры остались прежними, в настоящее время заведующей детским садом подано заявление с приложенным к нему пакетом документов для получения лицензии (приложения к лицензии) филиалом в д. Коростынь Шимского района Новгородской области, то обстоятельство, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не было принято решение о временном запрете деятельности юридического лица либо его филиала, что свидетельствует о нецелесообразности и отсутствии необходимости в административном приостановлении деятельности, а также, учитывая общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, минимальность выявленных нарушений, то обстоятельство, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, ранее не совершало административных правонарушений, суд находит необходимым назначить МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, суд

постановил:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области (МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Предупредить Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области (МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области) о недопустимости нарушений Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» в своей деятельности.

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении вручить законному представителю МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» п. Шимск Новгородской области, а также направить в Департамент образования, науки и молодежной политики Новгородской области для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области либо непосредственно в Новгородский областной суд лицами, указанными ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также органом, оформившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Виюк