Гражданский кодекс часть 1

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления социальной защиты населения Администрации Зерноградского района Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющийся начальником Управления социальной защиты населения Администрации Зерноградского района Ростовской области, находясь по адресу <...> допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансферов в период времени с 08:00 часов до 17:00 часов 05.03.2023, с 08:00 часов до 17:00 часов 22.04.2023 и с 08:00 часов до 17:00 часов 25.04.2023 при следующих обстоятельствах.

В 2022 году автотранспортными предприятиями <данные изъяты>» и <данные изъяты>» в УСЗН Администрации Зерноградского района ежемесячно не представлялись отчеты о фактически предоставленных мерах социальной поддержки гражданам в стоимостном выражении, которые являлись основанием для составления актов сверки и ежемесячных расчетов по предъявляемым поставщиками услуг расходам, для их возмещения УСЗН Администрации Зерноградского района. В 2022 году оформлены акты сверки и осуществлены ежемесячные расчеты по предоставленным мерам социальной поддержки ветеранов труда с <данные изъяты>» на общую сумму <данные изъяты>, с <данные изъяты>» на общую сумму <данные изъяты>. В 2022 году начальником УСЗН ФИО1 допущено нарушение порядка расходования субвенций, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования «Зерноградский район», на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и граждан, приравненных к ним, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, в части отсутствия отчетов о фактически предоставленных мерах социальной поддержки гражданам в стоимостном выражении, которые являются основанием для составления актов сверки и ежемесячных расчетов на общую сумму 1 669,4 тыс. рублей.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 явился, вину признал, в содеянном раскаялся, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 8 БК РФ установлено, что к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 139 БК РФ).

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, Мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными Правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их Предоставления (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и ИНОЙ помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а Также об условиях и порядке их предоставления» (редакция с изменениями от 27,12.2021 года).

Данное Положение устанавливает порядок расходования субвенций, Предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области (далее - субвенция), на осуществление Полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и Гражданам, приравненных к ним.

Подпунктом 3.1 пункта 3 Положения установлено, что предоставление субвенций министерством труда и социального развития Ростовской области о осуществляется: «на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», 91 исключением проезда на железнодорожному водном транспорте пригородного Сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений...»; «...проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме Такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов - ежемесячно на основе представляемых в Министерство труда и социального развития Ростовской области органами социальной защиты населения муниципальных образований заявок, с последующим перерасчетом в следующем месяце потребности муниципальных образований»; «...для органов социальной защиты населения городов: Азова, Батайска, Новочеркасска; Азовского, Аксайского, Багаевского, Зерноградского, Кагальницкого, Мясниковского, Родионово-Несветайского муниципальных районов, входящих в Ростовскую агломерацию (далее - муниципальные образования, входящие в Ростовскую агломерацию), - на основе отчетов о количестве фактически совершенных поездок в городе Ростове-на-Дону гражданами льготных категорий, получившими социальные проездные карты при реализации пилотного проекта согласно распоряжению Правительства Ростовской области от 13.06.2018 № 304, и на основе отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших социальные проездные карты, на основании исследования пассажиропотока Льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных Социальных проездных карт на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование».

Пунктом 6 Положения определено, что расходование органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований субвенций на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного Сообщений; осуществляется не позднее следующего дня после получения выписки из лицевых счетов органов социальной защиты населения муниципальных образований или финансовых органов муниципальных образований в части: мер социальной поддержки на оплату транспортных услуг, Лекарственного обеспечения, зубопротезирования, других протезов, протезно- ортопедических изделий - на счета получателей - поставщиков услуг (п. 6.1); администрации муниципальных образований в лице органов социальной защиты населения муниципальных образований заключают с поставщиками услуг договоры на очередной финансовый год о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки (п. 6.1.1).

Поставщики услуг по лекарственному обеспечению определяются на конкурсной основе в порядке, установленном действующим законодательством.

Неотъемлемой частью договоров (за исключением договоров на оплату транспортных услуг) являются списки граждан с указанием объема установленных законодательством мер социальной поддержки.

Поставщиками услуг на основании списков ежемесячно формируются отчеты о фактически предоставленных мерах социальной поддержки гражданам в стоимостном выражении, которые являются основанием для составления актов сверки и ежемесячных расчетов по предъявляемым Поставщиками услуг расходам, для их возмещения органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований.Акты сверок, списки граждан - получателей мер социальной поддержки, отчеты о фактически предоставленных мерах социальной поддержки и жилищных субсидиях гражданам в стоимостном выражении (или их копии) служат документами первичного учета и подлежат предъявлению при осуществлении контроля, проверок финансовыми органами и другими уполномоченными органами.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что в 2022 году УСЗН Администрации Зерноградского района заключило договоры о возмещении расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению льготного проезда гражданам с <данные изъяты>» от 25.02.2022 № и с <данные изъяты>» от 25.02.2022 №.

В 2022 году автотранспортными предприятиями ООО «Экспрессервис» и ООО «Югагрострой» в УСЗН Администрации Зерноградского района ежемесячно не представлялись отчеты о фактически предоставленных мерах социальной поддержки гражданам в стоимостном выражении, которые являлись основанием для составления актов сверки и ежемесячных расчетов по предъявляемым поставщиками услуг расходам, для их возмещения УСЗН Администрации Зерноградского района.

В 2022 году оформлены акты сверки и осуществлены ежемесячные расчеты по предоставленным мерам социальной поддержки ветеранов труда с ООО «Экспресссервис» на общую сумму 670,1 тыс. рублей, с ООО «Югагрострой» на общую сумму 999,3 тыс. рублей. Начальником УСЗН ФИО1 допущено нарушение порядка расходования субвенций, предоставленной из областного бюджета бюджету муниципального образования «Зерноградский район», на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и граждан, приравненных к ним, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, в части отсутствия отчетов о фактически предоставленных мерах социальной поддержки гражданам в стоимостном выражении, которые являются основанием для составления актов сверки и ежемесячных расчетов на общую сумму 1 669,4 тыс. рублей.

Таким образом, ФИО1, являющийся на момент совершения административного правонарушения начальником Управления Социальной защиты населения Администрации Зерноградского района, то есть должностным лицом, получателя средств бюджета, которому предоставлены Межбюджетные трансферты было допущена, нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов (субвенция областного бюджета).

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 27.10.2023; выпиской из акта от 27.10.2023; копиями распоряжений Контрольно-счетной палаты РО от 06.10.2023 № и №, от 09.10.2023 №; копией решения собрания депутатов от 27.12.2021 №; копией выписки из приказа № от 21.10.2021; копией договора от 25.02.2022 №, №; копиями дополнительных соглашений от 31.03.2022 № и от 01.04.2022 № к договорам 05-22 и 06-22; копией акта сверки № от 28.02.2022, № от 28.02.2022, № от 28.02.2022, № от 31.03.2022; копиями счетов от 28.02.2022 №, №, №; копиями платежных поручений; копией выписки из распоряжения Администрации Зерноградского района от 21.01.2021 №-Л.

Давая оценку представленным доказательствам вины должностного лица, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения установлен, как и установлена вина должностного лица.

Таким образом, действия должностного лица – начальника Управления социальной защиты населения Администрации Зерноградского района Ростовской области ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного ст.4.2 КоАП РФ – раскаяние в содеянном, и приходит к выводу о назначении административного наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст.15.15.3 ч. 3 КоАП РФ.

Относительно доводов ходатайства должностного лица о назначении наказания в виде предупреждения суд приходит к следующим выводам.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Положения части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовых оснований для назначения предупреждения должностному лицу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника Управления социальной защиты населения Администрации Зерноградского района Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что невыполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 600701000, БАНК: отделение Ростов-на-Дону банка России УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области), л/с <***>, Казначейский счет 03100643000000015800, единый казначейский счет 40102810845370000050, БИК 016015102, УИН 0, КДБ 80311601156010000140, назначение платежа: КДБ, ОКТМО и ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Э.А. Исаян