Гражданский кодекс часть 1

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Большеталовского сельского поселения Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющаяся главой Администрации Зерноградского района Ростовской области, находясь по адресу Ростовская область, Зерноградский район, х. Болльшая Таловая, ул. Ленина 2Б, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансферов в период времени с 01.01.2023 по 14.04.2023 при следующих обстоятельствах.

10.01.2022 между Администрацией Большеталовского сельского поселения и ООО «Экоцентр» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № на сумму <данные изъяты>

Согласно п.7 ч. 2 указанного договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц, оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услуги Регионального оператора.

Из содержания пункта 8 ч. 2 указанного договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.

Администрацией Большеталовского сельского поселения представлены акты об оказании услуг: от 30.09.2022 № СФ – 25140 на сумму <данные изъяты> руб.; от 31.10.2022 № СФ – 30302 на сумму <данные изъяты> руб.; от 30.11.2022 № СФ – 33480 на сумму <данные изъяты> руб.

Однако оплата услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 10,01.2022 № Администрацией Большеталовского сельского поселения произведена 14.04.2023 платежными поручениями № на суммы по <данные изъяты> руб. каждая.

В 2022 году между ООО «ЭкоЦентр» и Администрацией Большеталовского сельского поселения был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 10.01.2022 № на сумму <данные изъяты> рубля.

Администрацией Большеталовского сельского поселения представлены акты об оказании услуг: от 30.09.2022 № СФ – 25141 на сумму <данные изъяты> руб.; от 31.10.2022 № СФ – 30303 на сумму <данные изъяты> руб.; от 30.11.2022 № СФ – 33479 на сумму <данные изъяты> руб.

Однако оплата услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 10.01.2022 № Администрацией Большеталовского сельского поселения произведена 14.04.2023 платежными поручениями № на суммы по <данные изъяты> руб. каждая.

В 2022 году между ООО «ЭкоЦентр» и Администрацией Большеталовского сельского поселения был заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации от 10.01.2022 № на сумму <данные изъяты> рубля.

Согласно п.6.2 указанного договора расчеты за оказанные услуги производятся заказчиком в течении 25 календарных дней с момента предоставления счета и акта оказания услуг. Оплата производства за счет средств местного бюджета.

Администрацией Большеталовского сельского поселения представлены акты об оказании услуг: от 29.09.2022 № на сумму <данные изъяты> руб.; от 28.10.2022 № на сумму <данные изъяты> руб.; от 30.11.2022 № на сумму <данные изъяты> руб.

Однако оплата услуг по договору от 10.01.2022 №-С Администрацией Большеталовского сельского поселения произведена 31.03.2023 платежными поручениями № на суммы по <данные изъяты>. каждая.

Таким образом, в текущем финансовом году по итогам финансового года в период с 01.01.2023 по 14.04.2023 в Администрации Большеталовского сельского поселения числилась просроченная кредиторская задолженность в сумме 19 049,31 руб., не отраженная в сведениях по дебиторской и кредитной задолженности Администрации Большеталовского сельского поселения за 2022 год.

Таким образом Администрацией Большеталовского сельского поселения допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834- ЗС, в части наличия просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов в период с 01.01.2023 по 14.04.2023.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указал, что он вину признала, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 139 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу приведенной нормы, субъектом ответственности за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является, наряду с главным распорядителем (распорядителем), получатель средств бюджета.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 10.01.2022 между Администрацией Большеталовского сельского поселения и ООО «Экоцентр» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № на сумму <данные изъяты>

Однако оплата услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 10.01.2022 №<данные изъяты>

В 2022 году между ООО «ЭкоЦентр» и Администрацией Большеталовского сельского поселения был заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации от 10.01.2022 №-С на сумму <данные изъяты> рубля.

Администрацией Большеталовского сельского поселения представлены акты об оказании услуг: от 29.09.2022 № 817 на сумму <данные изъяты> руб.; от 28.10.2022 № 930 на сумму <данные изъяты> руб.; от 30.11.2022 № 1007 на сумму <данные изъяты> руб.

Однако оплата услуг по договору от 10.01.2022 № 9-С Администрацией Большеталовского сельского поселения произведена 31.03.2023 платежными поручениями № на суммы по <данные изъяты> руб. каждая.

Большеталовское сельское поселение, являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (дотации бюджетам. сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов) в общей сумме <данные изъяты> что подтверждается копиями реестров перечисленных поступлений (от 20.01.2023 №, от 09.02.2023 №, от 15.02,2023 №, от 03.03.2023 №, от 15.03.2023 №, от 05.04.2023 №) и копиями платежных поручений (от 20.01.2023 №, от 08.02,2023 №, от 09.02.2023 №, от 15.02.2023 №, от 02.03.2023 №, от 03.03.2023 №, от 15.03.2023 №, от 05.04,2023 №).

Таким образом, в текущем финансовом году по итогам финансового года в период с 01.01.2023 по 14.04.2023 в Администрации Большеталовского сельского поселения числилась просроченная кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> руб., не отраженная в сведениях по дебиторской и кредитной задолженности Администрации Большеталовского сельского поселения за 2022 год.

Таким образом, глава администрации Большеталовского сельского поселения ФИО1, являясь главой поселения и должностным лицом, получателем межбюджетных трансферов, допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834- ЗС, в части наличия просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов в период с 01.01.2023 по 14.04.2023.

Вина главы администрации Большеталовского сельского поселения ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 27.10.2023; выпиской из акта от 27.10.2023; Уставом Муниципального образования «Большеталовское сельское поселение»; решением от 04.10.2021 о назначении ФИО1 на должность главы Большеталовского сельского поселения; распоряжением от 06.10.2023 №, от 09.10.2023 №; программой контрольного мероприятия по проверке от 06.10.2023, от 09.10.2023; Контрактом № от 10.01.2022, с приложением; договором № от 10.01.2022 с приложением; договором № от 10.01.2022 с приложением; актами об оказании услуг; актами об оплате; платежными поручениями об оплате; реестрами перечисленных поступлений;

Давая оценку представленным доказательствам вины должностного лица, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения установлен, как и установлена вина должностного лица.

Таким образом, действия должностного лица – Главы администрации Большеталовского сельского поселения ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного ст.4.2 КоАП РФ – раскаяние в содеянном, и приходит к выводу о назначении административного наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст.15.15.3 ч. 3 КоАП РФ.

Относительно доводов ходатайства должностного лица о назначении наказания в виде предупреждения суд приходит к следующим выводам.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Положения части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовых оснований для назначения предупреждения должностному лицу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Большеталовского сельского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что невыполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 600701000, БАНК: отделение Ростов-на-Дону банка России УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области), л/с <***>, Казначейский счет 03100643000000015800, единый казначейский счет 40102810845370000050, БИК 016015102, УИН 0, КДБ 80311601156010000140, назначение платежа: КДБ, ОКТМО и ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья