Гражданский кодекс часть 1

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении директора МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» Кленина П. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от 24.06.2019г., составленному аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО3, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 и пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в отношении директора МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик» Кленина П.Н., Кленин П.Н., являясь директором МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик», т.е. должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Кленин П.Н. на судебное рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, судебные извещения о времени и месте судебного рассмотрения, направленные в адрес Кленина П.Н., как по месту его жительства, так и по месту его работы, а именно: по месту регистрации МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик» возвращены за истечением срока хранения, что свидетельствует об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом разъяснений, данных в абз. 2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 (ред. от 19.12.2013г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности должностного лица – директора МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» Кленина П.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

При проведении контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на осуществление полномочий в сфере капитального строительства и реконструкции, в том числе реализации федеральных, областных программ и проектов на территории Ростовской области», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 17.06.2019г. по 21.06.2019г. в соответствии с п.1.6.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2019г., утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2018г. №61-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.05.2019г. №123 установлено следующее.

Муниципальным заказчиком реконструкции стадиона Шахтер» МОУ ДОД ДЮСШ №5 в г.Шахты Ростовской области являлось МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик».

МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик» является получателем бюджетных средств.

Директор МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик» отвечает за целевое и эффективное использование бюджетных средств и несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним.

В ходе проверки установлено, что Кленин П.Н., являясь директором МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик», т.е. будучи должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

По результатам проведенного электронного аукциона между Департаментом (заказчик) и ООО «Старт» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 26.11.2018г. № 5273 на выполнение работ по реконструкции стадиона «Шахтер» МОУ ДОД ДЮСШ №5 в г. Шахты Ростовской области (корректировка проектной документации) на общую сумму 675157,7 тыс. руб. Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета Ростовской области и бюджета г. Шахты.

По условиям муниципального контракта от 26.11.2018г. №5273 подрядчик должен был выполнить работы до 15.09.2020г., при этом, авансирование работ предусмотрено не было. Расчет с подрядчиком за выполненные работы производится в безналичной форме путем перечисления соответствующих сумм на его счет. Основанием для оплаты являются счет-фактура, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3), акт о приемке выполненных работ (форма №КС-2).

По состоянию на 21.06.2019г. подрядчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 29777,1 тыс. руб. Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком в лице Кленина П.Н. в объеме 29777,1 тыс. руб.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании приказа МКУ «Департамент городского хозяйства» от 07.06.2019г., проведены выборочные контрольные обмеры, выполненных подрядной организацией ООО «Старт» объемов работ по объекту «Реконструкция стадиона «Шахтер» МОУ ДОД ДЮСШ №5 в г. Шахты Ростовской области».По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемом и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 996,5 тыс. руб. (частично не выполнены работы по демонтажу мелкоблочных стен и разработке и вывозу грунта). Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме КС-2: от 13.12.2018г. №1-1 на сумму 25514,9 тыс. руб.; от 13.12.2018г. №1-2 на сумму 1616,0 тыс. руб., а также справки по форме КС-3 от 13.12.2018г. № 1 на сумму 29777,1 тыс. руб. Подрядной организацией ООО «Старт» на основании указанных выше актов и справки МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» была представлена счет-фактура на оплату от 13.12.2018г. №1067 на сумму 29777,1 тыс. руб. Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями, подписанными директором МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» Клениным П.Н. от 14.12.2018г. № 262410 на сумму 4526,1 тыс. руб., от 26.12.2018г. № 757230 на сумму 25251,0 тыс. руб. Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни. В соответствии с п.2 части 5 ст.8 Областного закона от 26.12.2016г. №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной деятельности. Вышеуказанный факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов предусмотренного пунктом 2 части 5 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016г. №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» был совершен в период, когда муниципальное образование «Город Шахты» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета на реконструкцию стадиона «Шахтер» в г.Шахты Ростовской области (платежное поручение о перечислении средств областного бюджета в декабре 2018 года на реализацию мероприятий по реконструкции стадиона «Шахтер» в г.Шахты Ростовской области от 24.12.2018г. №805974 на сумму 25 251,0 тыс.руб.). Таким образом, Кленин П.Н., являясь директором МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик», т.е. должностным лицом, совершил действия по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. Факт административного правонарушения и вина Кленина П.Н. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором содержится письменное согласие Кленина П.Н. с административным правонарушением, Уставом МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик», распоряжением Администрации города Шахты от 31.10.2018г. №316 л/с о приеме на работу Кленина П.Н. на должность директора МКУ г.Шахты «Шахтыстройзаказчик», муниципальным контрактом от 26.11.2018г. №5273 на выполнение работ по реконструкции стадиона «Шахтер» МОУ ДОД ДЮСШ №5 в г.Шахты Ростовской области (корректировка проектной документации); актом по результатом выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией ООО «Старт» объемов работ по объекту «Реконструкция стадиона «Шахтер» МОУ ДОД ДЮСШ №5 в г. Шахты Ростовской области»; актом КС-2 от 13.12.2018г. №1-1 на сумму 25514,9 тыс.руб.; актом КС-2 от 13.12.2018г. №1-2 на сумму 1616,0 тыс.руб.; справкой КС-3 от 13.12.2018г. №1 на сумму 29777,1 тыс.руб., счет-фактурой от 13.12.2018г. №1067 на сумму 29 777,1 тыс.руб., платежным поручением от 14.12.2018г. №262410 на сумму 4526,1 тыс.руб.; платежным поручением от 24.12.2018г. №805974 на сумму 25251,0 тыс.руб.; платежным поручением от 26.12.2018г. №757230 на сумму 25 251,0 тыс.руб. Изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности должностного лица – директора МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2,4.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать директора МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» Кленина П. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Административный штраф уплачивается по реквизитам: ИНН №, КПП № ОКТМО №, УФК по <адрес> (5800, Контрольно-счетная палата <адрес>), л/с №, р/сч № в Отделении Ростов-на-Дону <адрес>, БИК 046015001, УИН 0, КБК № денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации). Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Ф. Романова