Гражданский кодекс часть 1

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Ястребова П.В., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 584 м², расположенного по адресу: <адрес>, муниципальное <адрес>, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», выявлено, что Ястребовым П.В. на указанном земельном участке, в нарушение п.п.3 п.1 ст.5.1, п.3 ст.5.1, п.1 и п.п.7,10 п.2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п.7.1.2 режима «РИЗ № 2» главы II.Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству в границах территории населенных пунктов, Приложения 1 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года № 303 «Об утверждении Характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», ст.17 Закона Псковской области от 10.05.1999 года № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области» проводятся строительные работы без согласования с органом охраны объектов культурного наследия. Тем самым, Ястребовым П.В. допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и нарушение режима использования земель на территории достопримечательного места.

Ястребов П.В., будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, предоставил в суд письменное объяснение, согласно которому, считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку у него имеется разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке, утвержден градостроительный план земельного участка и на момент совершения сделки купли-продажи земельного участка какие-либо ограничения и обременения в отношении земельного участка отсутствовали. На земельном участке им был возведен гараж, который относится к некапитальным строениям, в силу п.10.2 ст.1 ГрК РФ, и разрешение на его строительство не требуется. Кроме этого, он не был информирован о необходимости получения согласования Комитета на строительство гаража, поскольку по независящим от него объективным причинам, а именно, в связи с неисполнением Комитетом, предусмотренной ст.36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» обязанности по направлению ему предписания, не знал о наличии предписания №. Также считает необходимым учесть, что он ранее не привлекался к административной ответственности и ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в Комитет о получении согласования на строительство жилого дома и хозяйственных построек, и получение которого исключает состав вмененного административного правонарушения. Кроме этого, считает, что правонарушение является малозначительным, поскольку построенный гараж не повлек ухудшения состояния Достопримечательного места, нарушение его целостности и сохранности, и неполучение на ранней стадии строительства гаража согласования Комитета не представляет какой-либо общественной опасности и существенного нарушения охраняемых общественных интересов.

Защитник Никитин А.В., действующий на основании ордера адвоката, в судебном заседании полностью поддержал доводы Ястребова П.В., изложенные им в письменном объяснении.

Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкий А.А. в судебном заседании подтвердил обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Считал необоснованными доводы Ястребова П.В. и его защитника Никитина А.В. о незнании при строительстве гаража о необходимости согласования такого строительства и о малозначительности правонарушения, поскольку отсутствие в свидетельстве о праве собственности сведений об обременении земельного участка не освобождает от исполнения обязанностей возлагаемых законом на собственников имущества, расположенного на территории Достопримечательного места, и состав правонарушения является формальным, не требующим наступления последствий, в связи с чем данное правонарушение не может быть малозначительным.

Вина Ястребова П.В. подтверждается следующими доказательствами:

- сообщением директора ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина «Михайловское» от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 52-53) о том, что в границах населенного пункта Воронич, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», залит сплошной фундамент под строительство постройки;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-12) и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28), в соответствии с которыми, комиссией Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, в присутствии Ястребова П.В., на основании приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 16.02.2018 года № 61 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Ястребова П.В. (л.д. 13-14), и который был получен Ястребовым П.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3548 м², расположенном по адресу: <адрес>, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», в зоне действия режима «Р-2», возведено 1-этажное строение из пенобетонных блоков на бетонном фундаменте, под двухскатной кровлей покрытой профнастилом с фактурой поверхности «под черепицу». В общем горизонтальном плане строение имеет прямоугольную форму, размеры строения 11,8х5,9 м. Высота до верха кровли составляет 5,5 м. Высота от дневной поверхности до свеса кровли составляет 3,6 м. Возведение на участке строения с органом охраны объектов культурного наследия, не согласовывалось. Обращения по вопросу согласования работ на участке от Ястребова П.В. в адрес Комитета не поступали;

- кадастровой выпиской о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области (л.д. 23-25) и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (л.д. 29), в соответствии с которыми, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3548 м², категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ястребову П.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.04.2013 года № 714-р, объект культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 03.07.2013 года № 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года № 303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

В соответствии с п.7.1.2 данного Характера, в границах населенных пунктов, в зоне режима «РИЗ № 2» допускается, в частности, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и временных построек по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст.99 ЗК РФ, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия (земли достопримечательных мест) относятся к землям историко-культурного назначения.

Как следует из ст.17 Закона Псковской области от 10.05.1999 года № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области», заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

Исходя из карты (схемы) границ территории и границ режимов использования объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», являющейся приложением № 2 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года № 303, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в пределах границ населенного пункта Воронич, в зоне режима «РИЗ № 2».

Таким образом, действия Ястребова П.В. по возведению строения на земельном участке, расположенном на территории объекта культурного наследия, в нарушение запрета на строительство объектов капитального строительства и временных построек без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и режима использования земель на территории Достопримечательного места.

Доводы Ястребова П.В. и его защитника Никитина А.В. о незнании при строительстве гаража о необходимости согласования такого строительства и о малозначительности правонарушения, суд считает не состоятельными, поскольку отсутствие в свидетельстве о праве собственности на земельный участок и в Едином государственном реестре недвижимости сведений об обременении земельного участка не освобождает от исполнения обязанностей возлагаемых законом на собственника имущества, расположенного на территории Достопримечательного места, и каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что действия по возведению гаража не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судом не установлено, в связи с чем, данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Кроме того, наличие согласования не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку на момент начала строительства гаража и выявления факта строительства, такого согласования не было, и основанием для привлечения к административной ответственности явилось именно отсутствие данного согласования строительства с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Более того, обращение с заявлением о согласовании строительства само по себе не является согласованием строительства и не свидетельствует о безусловном согласовании такого строительства в будущем с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

При данных обстоятельствах, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, вина Ястребова П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу доказана.

При назначении административного наказания, судьей учитываются характер совершенного Ястребовым П.В. административного правонарушения, данные о его личности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 и ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья по делу не находит.

Поскольку санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание только в виде административного штрафа, судья назначает Ястребову П.В. наказание в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа судья учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что Ястребов П.В. ранее не привлекался к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.7.13 ч.2 и ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Ястребова П.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечислить административный штраф в УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия), расчетный счет 40101810400001010002 в Отделении Псков г.Пскова (ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г.Псков), БИК 045805001, ИНН 6027153661, КПП 602701001, ОКАТО 58251000000, ОКТМО 58651000, код бюджетной классификации 851116 90050 05 0000 140, уникальный идентификатор начисления 0376126900008800000227517.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд Псковской области.

Судья: