Гражданский кодекс часть 1

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев открыто дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО1,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № 20-08/2023-11 от 19 сентября 2023 года ФИО1, являющимся на дату получения представления от 26.05.2023 года № 46-11-11/20-1570 начальником Управления физической культуры и спорта Липецкой области, повторно не выполнено в установленный срок представление Управления Федерального казначейства по Липецкой области, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо – начальник Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен.

Старший контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Липецкой области ФИО3 в судебном заседании считала обстоятельства, изложенные в протоколе, достаточными для вынесения постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из протокола об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года № 20-08/2023-11 следует, что по результатам рассмотрения проведенного контрольного мероприятия по проверке осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», в адрес Управления физической культуры и спорта Липецкой области УФК по Липецкой области направлено представление № 46-11-11/20-1570 с требованиями: по пункту 6 нарушений в срок до 01.09.2023 осуществить возврат средств в федеральный бюджет в размере 14 701 500,55 руб., а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения; по пункту 7 нарушений в срок до 01.07.2023 осуществить возврат средств в федеральный бюджет в объеме 759 563,03 руб., в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения; по пунктам 1-5, 8 нарушений принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений.

Информацию о результатах исполнения представления необходимо представить не позднее 08.09.2023.

Данное представление получено Управлением физической культуры и спорта Липецкой области 01.06 2023 года.

Письмами от 15.08.2023 № И45-2200, от 17.08.2023 № И45-2222 Управление физической культуры и спорта Липецкой области проинформировало Управление Федерального казначейства по Липецкой области о выполнении представления от 26.05.2023 года.

Согласно ответу, Управлением физической культуры и спорта Липецкой области приняты меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам 1, 3 представления от 26.05.2023 № 46-11-11/20-1570, а также своевременно и в полном объеме (14701500,55 руб.) осуществлен возврат средств в федеральный бюджет по пункту 1 представления. Пункт 2 представления от 26.05.2023 года № 46-11-11/20-1570 о нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б (1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», пункта 1.7 дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 777-09-2022-043/2 к соглашению о предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022-043 Управлением физической культуры и спорта Липецкой области не обеспечено достижение значения результатов использования субсидии в 2022 году на создание «умных» спортивных площадок, при плановом значении показателя - 2, фактическое достижение составило - 1, за что в соответствии с пунктом 16 Правил при недостижении субъектом Российской Федерации результатов использования субсидии бюджетные средства подлежат возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, не исполнен, так как в ответе Управления физической культуры и спорта Липецкой области на Представление от 26.05.2023 № 46-11-11/20-1570 указано, что Управлением физической культуры и спорта Липецкой области возврат средств в федеральный бюджет осуществлен в полном объеме в сумме 759 563,03 руб. платежными поручениями от 03.07.2023 № 435597 на сумму 280 694,38 руб., от 11.07.2023 № 460602 на сумму 478 868,65 руб., что является нарушением установленного срока.

Кроме того, Управлением физической культуры и спорта Липецкой области, на рабочем совещании 15.08.2023 года подробно рассмотрено нарушение и обращено внимание ответственных сотрудников Управления физической культуры и спорта Липецкой области на необходимость в дальнейшем усиления контроля за выполнением принятых обязательств по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, а также поручено ответственным сотрудникам Управления физической культуры и спорта Липецкой области осуществлять контроль за выполнением принятых обязательств по обеспечению достижения результатов использования субсидии.

Кроме того, пунктами 19-20 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» предусмотрено, что объект контроля в случае невозможности исполнения представления в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, направляет органу контроля обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления.

С учетом изложенного, пункт 2 представления от 26.05.2023 № 46-11-11/20-1570 Управлением физической культуры и спорта Липецкой области в установленный срок не исполнен, возврат средств в федеральный бюджет осуществлен в полном объеме (759 563,03 руб.) платежными поручениями от№ 435597 на сумму 280 694,38 руб., от 11.07.2023 №460602 на сумму 478 868,65 руб. позже установленного срока.

Таким образом, представление № 46-11-11/20-1570 от 26.05.2023 года Управления Федерального казначейства по Липецкой области, в части требования по возврату средств в федеральный бюджет в установленный срок - до 01.07.2023 Управлением физической культуры и спорта Липецкой области не выполнено.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.08.2021 года УФК по Липецкой области вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с постановлением об окончании исполнительного производства от 07.12.2022 года, постановление по делу об административном правонарушении от 13.08.2021 года № 20-17/2021-12, выданное Управлением Федерального казначейства по Липецкой области выполнено в полном объеме, исполнительное производство в отношении ФИО1 окончено.

В силу части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

С учетом изложенного, ФИО1 повторно совершено однородное административное правонарушение за невыполнение в установленный срок законного Представления Управления Федерального казначейства по Липецкой области от 26.05.2023 № 46-11-11/20-1570, так как со дня исполнения постановления о назначении административного наказания от 13.08.2021 № 20-17/2021-12 не прошло одного года.

Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением администрации Липецкой области от 18.07.2019 № 477-рл «О кадрах» ФИО1 назначен на должность начальника Управления физической культуры и спорта Липецкой области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника Управления физической культуры и спорта Липецкой области, утвержденного заместителем главы администрации Липецкой области от 30.09.2020, установлено, что начальник Управления физической культуры и спорта Липецкой области несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Управление физической культуры и спорта Липецкой области.

Согласно пункту 3.2. Положения об Управлении физической культуры и спорта Липецкой области, утвержденного распоряжением правительства Липецкой области от 25.01.2023 № 32-р, начальник Управления физической культуры и спорта Липецкой области организует работу Управления физической культуры и спорта Липецкой области и несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на Управление физической культуры и спорта Липецкой области.

Таким образом, должностным лицом сделан вывод о том, что ФИО1, являющимся на дату получения представления от 26.05.2023 года № 46-11-11/20-1570 начальником Управления физической культуры и спорта Липецкой области, повторно не выполнено в установленный срок Представление Управления Федерального казначейства по Липецкой области, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 20.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Под исполнимостью предписания, следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Если эти требования не соблюдены, то привлечение должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, невозможно.

Таким образом, Управлением федерального казначейства по Липецкой области было выдано представление с максимально коротким сроком, не позволяющим соблюсти требования действующего бюджетного законодательства.

Вместе с тем Управлением принимались все необходимы меры для исполнения предписания в установленный срок.

Так, 14 июня 2023 года Управление Физической культуры и спорта Липецкой области направило письмо в Управление финансов Липецкой области (исх. № И45-1571) с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в размере 759563,03 руб. на осуществление возврата средств в федеральный бюджет в связи с недостижением значения результатов использования субсидии в 2022 году на создание «умных» спортивных площадок.

Кроме того, 17 мая 2023 года Главе администрации Липецкого муниципального района ФИО6 было направлено требование (исх. № И45- 1259) о возврате до 1 июня 2023 года в доход областного бюджета 379358,45 руб. в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Липецкой области от 13 июля 2022 года № 40. Фактически денежные средства поступили 26 июня 2023 года (выписка получена 27.06.2023). На основании Уведомления от 28 июня 2023 года № 3 «Об уточнении вида и принадлежности платежа» в отношении суммы 280694,38 рубля, подлежащей возврату в федеральный бюджет, уточнен соответствующий код цели - 22-57530-00000-00000 (выписка получена 29.06.2023). 29 июня 2023 года подготовлена заявка на возврат № 5 на сумму 280694,38 руб. и платежным поручением от 03.07.2023 № 435597 денежные средства были перечислены в Межрегиональное операционное УФК (Минспорт России л/сч <***>).

Оставшаяся сумма 478 868,65 руб. перечислена на доходный счет Управления 30 июня 2023 года (платежное поручение № 565) для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета.

Однако учитывая длительность процедуры доведения до Управления требуемой суммы и возврата в федеральный бюджет, фактически выполнение представления в этой части было осуществлено за пределами установленного срока.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения, вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

Согласно определению Конституционный Суд Российской Федерации от 17.07.2018 № 1692-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, вина отнесена законом к необходимым условиям для наступления административной ответственности.

В соответствии с положением части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Отсутствие вины исключает привлечение к административной ответственности. Суд считает, что должностным лицом - начальником Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО1 выполнены юридически значимые действия по исполнению представления, и в последующем исполнение требований по осуществлению возврата средств в федеральный бюджет от него не зависело.

Таким образом, неисполнение либо ненадлежащее исполнение начальником Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО1 своих служебных обязанностей, которое позволяло бы прийти к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается, и административным органом, в силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказано.

Указанные обстоятельства в своей совокупности имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии начальника Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении начальника Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления физической культуры и спорта Липецкой области ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья