Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административный материал, поступивший из Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главы Должанского сельского поселения Ейского района ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 23.12.2013 г.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.12.2013 г. исполняющей обязанности главы Должанского сельского поселения Ейского района ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края 30.08.2013 года в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 21.05.2013 года № 23-р, была проведена проверка фактов нарушения законодательства в Должанском сельском поселении Ейского района в части использования муниципальной собственности, изложенных в обращении ФИО2 ( в рамках плановой проверки работы администрации муниципального образования Ейский район по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2010-2012 г.г. и первом полугодии 2013 года).

По результатам проверки было предложено устранить нарушения и недостатки в работе, указанные в акте проверки от 16.07.2013 года. В течение одного месяца со дня получения представления уведомить Контрольно-счетную палату Краснодарского края в письменной форме о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

По результатам проверки фактов нарушения законодательства в Должанском сельском поселении Ейского района в части использования муниципальной собственности, изложенных в обращении ФИО2, в адрес главы администрации Должанского сельского поселения ФИО3 было направлено представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 30.08.2013 г. № 782-05 (л.д.10).

Согласно полученной информации (исх. №) меры, предложенные в представлении Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выполнены не в полном объеме. На основании этого Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было выдано предписание <данные изъяты> от 22.11.2013 года со сроком исполнения до 18 часов 00 минут 28.11.2013 года (л.д.14-15).

О реализации перечисленных мер в письменной форме надлежало сообщить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края до 18 часов 00 минут 28.11.2014 года.

Ответ и.о. главы администрации Должанского сельского поселения (исх. от 27.11.2013 г. <данные изъяты>) на двух страницах был получен в электронном виде на официальный электронный почтовый ящик 27.11.2013 года и зарегистрирован в Контрольно-счетной палате под входящим номером от 27.11.2013 г. № 1018.

Ответ и.о. главы администрации Должанского сельского поселения (исх. от 27.11.2013 г. № 02-996/13-25) на бумажном носителе с приложением документов на 66 листах был получен 05.12.2013 года и зарегистрирован в Контрольно-счетной палате под входящем номером от 05.12.2013 г. <данные изъяты>.

В соответствии с информацией, указанной в письме от 27.11.2013 г.№ 02-996/13-25, администрацией Должанского сельского поселения не выполнены следующие требования предписания:1) в установленном законом порядке не приняты необходимые меры по взысканию в бюджет поселения с лиц, использовавших муниципальное имущество без оплаты или за оплату в неполном размере, процентов на основании ст. 395 ГК РФ; 2) не представлены копии документов, подтверждающих фактическое устранение нарушений, а именно: оборотная ведомость по счету 1205 21 «Расчеты с плательщиками доходов от собственности», подтверждающая восстановление в бухгалтерском учете администрации МО Должанское сельское поселение Ейского района дебиторской задолженности арендаторов муниципального имущества в сумме <данные изъяты>.

Таким образом, исполняющая обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнила в установленный срок предписание Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 22.11.2013 г. <данные изъяты>, то есть совершила административное правонарушения, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания в отношении исполняющей обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2013 г. по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

В судебном заседании представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ведущий инспектор ФИО4 - настаивал на привлечении к административной ответственности исполняющей обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Правонарушитель – должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ признала в части неустраненных нарушений. Администрацией Должанского сельского поселения было предоставлено мало времени для устранения нарушения, в связи с чем, работу по устранению нарушению они провели частично. Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснила суду, что она являясь начальником организационного отдела администрации, была назначена согласно распоряжению администрации Должанского сельского поселения Ейского района от 29.10.2013 года № 91п исполняющим обязанности главы сельского поселения на период ежегодного отпуска ФИО3 с 01 ноября 2013 года по 16 декабря 2013 года. На момент составления протокола контрольно-счетной палатой Краснодарского края от 23 декабря 2013 года на ФИО1, обязанности главы сельского поселения исполнял с 17 декабря 2013 года глава Должанского сельского поселения ФИО3. Предписание контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 22.11.2013 года № 1019-06 было получено и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 26.11.2013 года за номером <данные изъяты> (копия прилагается). Срок исполнения предписания — 27.11.2013 года. В связи со сроком исполнения и доставки 1 день исполнения данного предписания, ответ за номером <данные изъяты> от 27.11.2013 года был первоначально в срочном порядке отправлен в электронном виде на официальный почтовый ящик Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (копия прилагается). Дополнительно письмо на бумажном носителе с приложениями на 66 листах было отправлено «Почтой России» 27.11.2013 год (копия квитанции прилагается). В почтамт города Краснодара письмо было доставлено 30 ноября 2013 года в 8 часов 15 минут (по номеру почтового перевода на сайте www, почта России РФ было отслежено поступление письма в г.Краснодар), но не доставлено адресату. В связи с отсутствием возможности доставки лично администрацией сельского поселения пакета документов в г.Краснодар повторно пакет документов был отправлен нарочно и доставлен 5 декабря 2013 года представителем (водителем) ООО «Кубаньинжсетьпроект», приезжавшим в командировку в ст.Должанскую. Администрацией Должанского сельского поселения были направлены письма с требованием погасить задолженность по арендной плате муниципального имущества генеральному директору 000 «СМФ «Прометей» ФИО5, начальнику Тимашевской административно — хозяйственной группы Краснодарского филиала ОАО «Ростелеком» ФИО6, на которые были получены ответы с невозможностью погашения образовавшейся задолженности за аренду помещений (000 Прометей» № 552 от 19.12.2013 года, ОАО «Ростелеком» № от 29.11.2013 года) (копии прилагаются). Согласно письму, направленному руководителю Агенства в г.Ейск филиала ООО «Росгострах» в Краснодарском крае ФИО7, образовавшаяся за организацией задолженность была оплачена 19.12.2013 года в сумме 16200 рублей. Следовательно, утверждение контролирующими органами о непринятии мер администрацией Должанского сельского поселения Ейского района необоснованно. В ноябре 2013 года в бухгалтерском учете была восставлена дебиторская задолженность по счету 1 205 21 «Расчеты с плательщиками доходов от собственности». Копия оборотной ведомости, подтверждающая восстановление дебиторской задолженности в бухгалтерском учете администрации Должанского сельского поселения Ейского района в сумме 375,3 тыс. рублей, была направлена в электронном виде на официальный почтовый ящик контрольно - счетной палаты Краснодарского края 18.12.2013 года (копия прилагается).

Суд, выслушав пояснения представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, исследовав материалы дела, выслушав объяснение ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, приходит к выводу, что в действиях исполняющей обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.

Факт совершения исполняющей обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.12.2013г., согласно которому исполняющая обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнила в установленный срок предписание контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 22.11.2013 г. №1019-06 (л.д.6-9); предписанием №1019-06 от 22.11.2013 г. (л.д.14-15).

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд принимает во внимание доводы ФИО1, что Администрацией Должанского сельского поселения Ейского района была проведена работа по выполнению предписания№1019-06 от 22.11.2013 г. Администрацией сельского поселения были направлены письма с требованием погасить задолженность по арендной плате муниципального имущества генеральному директору ООО «СМФ «Прометей» ФИО5, начальнику Тимашевской административно-хозяйственной группы Краснодарского филиала ОАО «Ростелеком» ФИО6, на которые были получены ответы с невозможностью погашения образовавшейся задолженности за аренду помещений (л.д.29-31).

Согласно письму, направленному руководителю Агенства в г. Ейск филиала ООО «Росгосстрах» в Краснодарском крае ФИО8, образовавшаяся за организацией задолженность была оплачена 19.12.2013 г. в сумме 16200 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате от 19.12.2013 г. (л.д. 28, 93).

Согласно платежному поручению № от дата ОАО «Ростелеком» оплатил 9568,80 рублей Администрации Должанского сельского поселения по договору <данные изъяты> от 01.12.2007 г. за август-ноябрь 2013 года, за аренду гос. имущества ДРН, ТимМЦТЭТ (л.д.104).

Согласно платежному поручению № от 05.12.2013 года ОАО «Ростелеком» оплатил 4600 рублей Администрации Должанского сельского поселения по договору NКФ Аренда <данные изъяты> от 01.12.2007 г. за декабрь 2013 года, за аренду гос. имущества ТимМЦТЭТ (л.д.105).

Кроме того, согласно ст. 32 Устава Должанского сельского поселения Ейского района в случае временного отсутствия главы поселения, его полномочия в полном объеме осуществляет один из его заместителей в соответствии с правовым актом либо со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации или должностное лицо местного самоуправления в соответствии со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации(л.д.101).

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО1, являясь начальником организационного отдела администрации Должанского сельского поселения, была назначена согласно распоряжению администрации Должанского сельского поселения Ейского района от 29.10.2013 года № 91п исполняющим обязанности главы сельского поселения на период ежегодного отпуска ФИО3 с 01 ноября 2013 года по 16 декабря 2013 года (л.д.102).

Таким образом, на момент составления протокола контрольно-счетной палатой Краснодарского края от 23 декабря 2013 года на ФИО1, обязанности главы сельского поселения исполнял с 17 декабря 2013 года глава Должанского сельского поселения ФИО3, что подтверждается табелем учета рабочего времени за декабрь 2013 года (л.д.103).

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что действия должностного лица - исполняющей обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1, не повлекли причинения каких-либо вредных последствий, суд считает возможным при решении вопроса о назначении наказания применить нормы ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ – не установлено.

Оценив фактические обстоятельства совершения должностного лица - исполняющей обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1 административного правонарушения, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, степень вины, учитывая, что при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, а также учитывая, объем проведенной работы по устранению нарушений, указанных в предписании должностного лица, суд приходит к выводу, что действия должностного лица, исполняющей обязанности главы администрации Должанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ФИО1 необходимо признать малозначительными и на основании ст.2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.2.9, 4.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - исполняющую обязанности главы администрации Должанского сельского поселения <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу малозначительности административного правонарушения освободить должностное лицо ФИО1 от наказания, объявив устное замечание.

Производство по данному делу - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ейский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья