Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1

установил:

прокурором Троицко-Печорского района Республики Коми 18.03.2021 в отношении должностного лица - руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления следует, что прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми в адрес руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» 28.02.2021 принесен протест № на постановление администрации ГП «Троицко-Печорск» от 30.12.2016 №433 «Об организации деятельности по противодействию коррупции в муниципальном образовании городского поселения «Троицко-Печорск», которым в срок до 18.03.2021 возлагалась обязанность рассмотреть его с участием представителя прокуратуры района, постановление администрации ГП «Троицко-Печорск» от 30.12.2016 №433 «Об организации деятельности по противодействию коррупции в муниципальном образовании городского поселения «Троицко-Печорск» привести в соответствие с действующим законодательством, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру района в письменной форме.

Указанный протест получен администрацией ГП «Троицко-Печорск» 01.03.2021. Вместе с тем, в нарушение требований ст.6, 7, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по состоянию на 17.03.2021 указанные в протесте требования проигнорированы, протест с участием представителя прокуратуры не рассмотрен, постановление администрации ГП «Троицко-Печорск» от 30.12.2016 №433 в соответствие с действующим законодательством не приведено, прокуратура о результатах рассмотрения протеста не извещена.

При рассмотрении дела в суде помощник прокурора Пинчук Д.А. поддержал обстоятельства, указанные прокурором в постановлении, полагал наличие в действиях привлекаемого лица неоднократности неисполнения должностных обязанностей, систематическом игнорировании требований прокуратуры, в связи с чем, полагал нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, считая адекватным совершенному правонарушению наказание в виде дисквалификации.

В судебное заседание руководитель администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, об уважительных причинах своей неявки суд не известил. В порядке ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено судом в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, обстоятельства по делу, прихожу к следующему.

28.02.2021 в адрес руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми принесен протест №, которым прокурор требовал рассмотреть его в срок не позднее 10 дней с момент получения с участием представителя прокуратуры района, постановление администрации ГП «Троицко-Печорск» от 30.12.2016 №433 «Об организации деятельности по противодействию коррупции в МО ГП «Троицко-Печорск» привести в соответствии с действующим законодательством, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру района в письменной форме.

Указанный протест направлено нарочно через журнал исходящей корреспонденции 01.03.2021 и получен администрацией ГП «Троицко-Печорск» в этот же день.

12.03.2021 в адрес руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 направлено требование №, в котором прокурором обращено внимание на истечение 10-дневного срока рассмотрения протеста от 28.02.2021, содержится требование в срок до 18.03.2021 рассмотреть протест с участием представителя прокуратуры района, постановление администрации от 30.12.2016 №433 привести в соответствие с действующим законодательством, о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме. Этим же требованием руководитель администрации ФИО1 уведомлялся о том, что 18.03.2021 в 17 часов 00 минут в помещении прокуратуры района будет решаться вопрос вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1, ст.2.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.3 ст.7, ст.23 вышеуказанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протестом прокурора от 28.02.2021 №, копией книги учета документов, отправленных нарочным прокуратуры Троицко-Печорского района, требованием прокурора от 12.03.2021 №, решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 18.03.2020 №, копией контракта с руководителем администрации от 18.03.2020, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств тому, что должностным лицом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления ФИО1 были предприняты всевозможные меры по соблюдению сроков рассмотрения протеста прокуратуры района, а равно обстоятельств, препятствовавших своевременному его рассмотрению. Кроме того, на дату вынесения настоящего постановления, доказательств рассмотрения протеста прокурора от 28.02.2021 не представлено.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения руководителем администрации ГП «Троицко-Печорск» своих служебных обязанностей, выразившихся в не рассмотрении протеста прокуратуры района в установленные законом сроки, не уведомлении прокуратуры района о дате рассмотрения протеста, а равно не внесении изменений в постановление администрации ГП «Троицко-Печорск» от 30.12.2016 №433 и сообщении о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру в письменной форме объективно и полно подтверждается письменными материалами дела.

Нарушений требований закона при производстве по делу допущено не было, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, которому данное право предоставлено ч.1 ст.28.4 КоАП РФ. При этом, должностное лицо надлежащим образом извещалось прокурором о дате и времени вынесения постановления, дало письменные объяснения по обстоятельствам дела, из которых следует, что обоснованных возражений против инкриминируемого правонарушения со стороны ФИО1 не имелось. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в постановлении отражены, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, нахожу вину руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 в совершении правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При определении вида и размера наказания, учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ в качестве наказаний для должностных лиц предусматривает штраф в сумме от 2000 до 3000 рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

С учетом обстоятельств дела, периода времени, в течение которого должностным лицом органа местного самоуправления умышленно игнорируются законные требования прокурора, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа. Именно данный вид и размер наказания будет способствовать достижению целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации не нахожу, поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, обстоятельства дела свидетельствуют о чрезмерной суровости назначения за совершенное правонарушение наказания в виде дисквалификации.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Республике Коми (прокуратура Республики Коми лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, расчетный счет <***> в Отделение НБ Республики Коми/УФК по Республике Коми г.Сыктывкар, БИК 018702501, кор.счет 40102810245370000074 КБК 41511705010016000180.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Чулков