Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Громова Н.П. в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 221,

в отсутствие законного представителя ООО «Санторин»,

с участием:

- защитника Шумилова А.А., действующего в защиту интересов ООО «Санторин» на основании доверенности от 10.01.2018 года;

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля МИФНС России по Санкт-Петербургу Я.,

- а также заместителя начальника правового отдела МИФНС России по Санкт-Петербургу И. и старшего государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля МИФНС России по Санкт-Петербурга И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Санторин»,

УСТАНОВИЛ:

Вину юридического лица ООО «Санторин» в организации и проведении азартных игр в букмекерской конторе с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: имея выданную ФНС России лицензию от 01.10.2010 года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в нарушение части 2 и части 3 статьи 15 Закона № 244-ФЗ в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО «Санторин» по адресу Х августа 2017 года в 14.00 осуществляло деятельность в здании и на земельном участке, в котором расположено детское государственное учреждение, оказывающее услуги по организации досуговой и воспитательной работы с детьми, подростками и молодежью, направленной на формирование и развитие самостоятельной, творческой и социально-активной личности на основании государственного задания, формируемого и утверждаемого Администрацией. Таким образом, юридическим лицом – ООО «Санторин» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Санторин» - генеральный директор К. извещен о судебном заседании лично по телефону, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, обеспечил участие защитника Шумилова А.А., который полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя. При изложенных обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствии законного представителя.

Защитник Шумилов А.А. вину в совершении инкриминируемого ООО «Санторин» правонарушения не признал, указывая на то, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, доказательства получены с нарушением закона, что свидетельствует об их недопустимости, поскольку налоговым органом была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа, и по данному факту никаких нарушений выявлено не было. Однако, в ходе этой же проверки, налоговым органом было установлено, что ООО находится в одном здании вместе с ПМК «Х», что послужило основанием для составления в отношении ООО «Санторин» протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 Закона № 244 - ФЗ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в п. 2 ч. 4 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки регламентирован ст. 10 Закона № 294 - ФЗ и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Приказ Генерального прокурора). Согласно ч.1 ст. 10 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В нарушении действующего законодательства, должностные лица налогового органа, выявившие возможные нарушения в сфере организации и проведения азартных игр в действиях ООО «Санторин» в ходе проверочных мероприятий в рамках законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, распоряжение о проверке соблюдения лицензионных требований букмекерской конторой по адресу: Х не вынесено, проведение проверки в отношении Общества по выявленным фактам нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр с органами прокуратуры не согласовано, обособленное подразделение юридического лица в ежегодный план проверок, согласно ст. 10 Закона №294-ФЗ и ст. 15.1 Закона №244-ФЗ, на дату проверки не включено. Акт проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа № Х от 23.08.2017 не может быть признан Актом проверки по выявленному правонарушению, поскольку в нем отсутствуют выводы проверяющего органа о выявленных в ходе проверки нарушениях лицензионных требований, установленных Законом №244-ФЗ, а также Положением, и иные обстоятельства и сведения, указанные в Законе №294-ФЗ. Таким образом, налоговым органом не согласована проверка обособленного подразделения Общества с органами прокуратуры, отсутствуют распоряжение на проверку и акт проверки с выводами о нарушениях требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Допущенные налоговым органом грубые нарушения закона в ходе проверки и производства по делу влекут недопустимость собранных доказательств, такие доказательства не могут быть использованы в деле в подтверждение виновности Общества. В этой связи, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Указал на то, что с 23.08.2017 года деятельность ООО «Санторин» по указанному адресу не осуществляется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля МИФНС России по Санкт-Петербургу Я. просила учесть, что совокупность представленных в суд материалов свидетельствует о совершении ООО «Санторин» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку ч. 2 ст. 15 Закона № 244-ФЗ устанавливает запрет на размещение букмекерских контор и пунктов приема ставок в зданиях, в которых расположены детские учреждения. Налоговым органом не выносилось отдельного распоряжения о проведении проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008, так как в силу ст. ст. 26.2, 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение факта противоправного деяния, связанного с нарушением условий, предусмотренных лицензий, не требовало проведения отдельных контрольно-надзорных мероприятий в форме плановой или внеплановой проверки, регулируемых Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Следовательно, выносить распоряжение о проведении проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ налоговому органу не требовалось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, суд считает их достаточными для рассмотрения дела по существу и приходит к выводу о том, что вина ООО «Санторин» в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждается собранными доказательствами по делу в их совокупности, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 19.09.2017 года;

- поручением № Х от 23.08.2017 г.;

- актом проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа № Х от 23.08.2017;

- копией лицензии ООО «Санторин» от 01.10.2010 и Приложением к лицензии от 01.10.2010;

- протоколом осмотра № Х от 23.08.2017;

- протоколом опроса № Х от 23.08.2017 оператора-кассира ООО «Санторин» К.;

- отчетом о состоянии счетчиков ККТ с гашением № Х за 23.08.2017;

- протоколом опроса от 23.08.2017 № Х заведующей подростково-молодежного клуба «Х» СПб ГБУ ПМЦ «Х» С.;

- Уставом Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Х»;

- распоряжением № Х от 17.06.2009 Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга о закреплении на праве оперативного управления объектов недвижимости по адресу Х;

- свидетельством Х от 14 декабря 2010 года о государственной регистрации права оперативного управления нежилого помещения по адресу Х;

- договором аренды б/н от 01.02.2015 между ООО «Санторин» и ООО «Х», и дополнительным соглашением б/н от 31.10.2016 г. к договору аренды;

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 18.05.2000 серии регистрационный № Х, принт-скрин с интернет сайта.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 23 августа 2017 года в 14 часов 00 минут Межрайонной ИФНС России по Санкт-Петербургу на основании поручения № Х от 23 августа 2017 года проведена проверка ООО «Санторин» по адресу места осуществления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы Х по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием электронных средств платежа.

В ходе проверки установлено: ООО «Санторин» ИНН Х имеет лицензию от 01.10.2010 года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России; ООО «Санторин» в пункте приёма ставок букмекерской конторы по адресу Х использует контрольно-кассовую технику модели № Х, зарегистрированную в МИ ФНС России по Санкт-Петербургу по адресу установки Х. По данным отчёта о состоянии счётчиков ККТ с гашением № Х от 23.08.2017 на момент проверки сумма прихода составила 1248 руб. 00 коп. расход 469 руб. 36 коп. В ходе проведения осмотра помещения, установлено, что ООО «Санторин» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Так, согласно протоколу осмотра в здании по адресу: Х, в котором расположен пункт приема ставок ООО «Санторин», располагается и осуществляет деятельность по организации досуга детей, подростков и молодежи Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение Х. График работы: ежедневно с 11.00-19.00 час.

Фактические обстоятельства представителем ООО «Санторин» не оспариваются.

Согласно пункту 7 Положения № Х невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных, в том числе подпунктом «г» пункта 4 Положения № Х является грубым нарушением лицензионных требований. За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 года№195-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № Х от 23 августа 2017 года, составленному государственными налоговыми инспекторами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу в здании по адресу: Х, в котором расположен пункт приема ставок ООО «Санторин», располагается и осуществляет деятельность по организации досуга детей, подростков и молодежи Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение Х. При изложенных обстоятельствах фактически протоколом осмотра № Х от 23 августа 2017 года в отношении ООО «Санторин» возбуждено дело об административном правонарушении, что предусмотрено ст. 28.1 КоАП РФ.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении от 19.09.2017 года составлен не по результатам проведения проверки на основании поручения от 23.08.2017 года, а по факту выявления должностным лицом налогового органа правонарушения, в соответствии с положениями ст.ст. 28.1, 28.3 КоАП РФ, поэтому нарушений прав привлекаемого лица при его составлении не усматривается. Сведения, содержащиеся в указанных материалах, принимаются судом в качестве доказательств соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. По указанным выше причинам суд приходит к выводу, что представленные в суд и исследованные документы являются допустимыми доказательствами, подтверждающими событие правонарушения.

Доводы стороны защиты о нарушении порядка проведения налоговым органом процедуры проверки юридического лица суд признает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона. Как следует из представленных материалов дела, оснований для проведения внеплановой проверки юридического лица при обнаружении допущенных им лицензионных требований не имелось, в связи с чем должностное лицо, выявившее правонарушение, правомерно воспользовалось своими процессуальными правами по привлечению нарушителя к административной ответственности в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Нарушений прав юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении суд не усматривает.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе подлежит обязательному лицензированию.

Условия лицензирования вышеуказанной деятельности установлены Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № Х. Подпунктом «г» пункта 4 Положения установлено, что лицензионным требованием при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспечение лицензиатом выполнения требований статьи 15 Закона № 244-ФЗ.

Статьей 15 Закона №244-ФЗ установлены требования к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

Согласно части 2 и части 3 статьи 15 Закона №244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения, а также государственные или муниципальные учреждения.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «Санторин» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено. Учитывая изложенное и характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения такого вида наказания как приостановление деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Санторин», юридический адрес: Х, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях», и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК МФ по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга)

р/с <***> Северо-Западное ГУ Банка России

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКАТО 40262563000

БИК 044030001

КБК 415 1 16 90020 02 6000 140

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: