Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – заместителя Губернатора Мурманской области – министра цифрового развития Мурманской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированную по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Мурманска поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя Губернатора Мурманской области – министра цифрового развития Мурманской области ФИО1, замещавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя Губернатора Мурманской области – министра цифрового развития Мурманской области за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом с учетом сведений о том, что судебное уведомление на адрес ее регистрации имело неудачную попытку вручения ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ст. 165.1 ГК РФ.

Представитель административного органа ФИО2 полагала, что факт правонарушения подтвержден, состав правонарушения формален, поэтому имеются основания для привлечения к административной ответственности, с учетом того, что данных о том, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, не имеется. Доводы о малозначительности неприемлемы, так как речь идет о бюджетных средствах, их использовании, что требует четкого отражения направления, целей расходования и конкретного указания. Поэтому малозначительности не усматривается, а сам вид наказания остается на усмотрение суда.

Полагаю обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (в редакции, действовавшей на дату совершения.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2020 № 964-ПП (далее - Порядок № 964-ПП) определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Мурманской области по установлению порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области, в состав которых входит Министерство цифрового развития МО (далее – Министерство).

Приказом Министерства № 37-ОД от 16.05.2022 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели учреждениям, подведомственным Министерству (далее – Порядок), до этого действовал приказ № 135-ОД от 25.12.2020. Общие требования к такого рода нормативно-правовым актам установлены Постановлением Правительства РФ № 203 от 22.02.2020. Согласно пп. «д» п. 4 данных Общих требований соглашения о предоставлении субсидий и допсоглашения к ним заключаются в соответствии с типовой формой, которая утверждается финансовым органом субъекта РФ. В рассматриваемом случае данная типовая форма утверждена приказом Минфина Мурманской области № 1Н от 12.01.2021, согласно которой при предоставлении нескольких целевых субсидий формируется их перечень с указанием кода и размера каждой субсидии.

Условием предоставления субсидий является наличие между Министерством и учреждением соответствующего соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели, заключенного по типовой форме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с пунктом 2.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на 2023 год, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№), в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных ассигнований, направленных в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года на реализацию регионального проекта «Цифровизация городского хозяйства «Умный регион» и отдельных мероприятий по внедрению цифровых технологий в области информационно-коммуникационной и телекоммуникационной инфраструктуры в рамках государственной программы Мурманской области «Информационное общество», проведена проверка в Министерстве цифрового развития Мурманской области, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство цифрового развития Мурманской области: осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве цифрового развития Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2019 № 546-ПП (далее – Положение о Министерстве № 546-ПП); осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственного областного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Мурманской области».

Согласно пункту 4.1 Положения о Министерстве № 546-ПП, Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Мурманской области.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности.

Установлено, что ФИО1 замещала должность заместителя Губернатора Мурманской области – министра цифрового развития в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений Губернатора Мурманской области от 13.10.2021 № 134-ПГ и от 31.10.2022 № 148-ПГ; и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений Губернатора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГ и от ДД.ММ.ГГГГ№-ПГ.

Между Министерством в лице заместителя Губернатора Мурманской области – министра цифрового развития Мурманской области ФИО1 и ГОБУ «Центр информационных технологий Мурманской области» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии на иные цели в редакции дополнительных соглашений: от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – соглашение о предоставлении субсидий на ДД.ММ.ГГГГ год), форма которого не соответствует типовой форме.

В указанном соглашении о предоставлении субсидии на ДД.ММ.ГГГГ год не определены размеры целевых субсидий в разрезе кодов субсидий, сроки (график) перечисления субсидий.

Отсутствие запланированных размеров субсидий в разбивке кодов целевых субсидий не позволили оценить достоверность отчетных показателей по исполнению субсидий, обоснованность возвратов целевых средств, размеры целевых субсидий, подтвержденных к использованию в очередном финансовом периоде.

В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 4 Общих требований, Порядков определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели, утвержденных приказами Министерства от 25.12.2020 № 135-ОД, от 16.05.2022 № 37-ОД, приказа Министерства финансов Мурманской области от 12.01.2021 № 1Н соглашение о предоставлении субсидии на 2022 год (в редакции дополнительных соглашений) заключено не в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Мурманской области.

Таким образом, заключив соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии на иные цели на ДД.ММ.ГГГГ год в редакции дополнительных соглашений не в соответствии с типовой формой, должностным лицом – заместителем Губернатора Мурманской области – министром цифрового развития Мурманской области ФИО1 нарушены условия предоставления субсидий на иные цели в ДД.ММ.ГГГГ ГОБУ «Центр информационных технологий Мурманской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копиями постановлений Губернатора Мурманской области о назначении и об увольнении ФИО1; выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями и приложениями; копией приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа №Н от ДД.ММ.ГГГГ; извещением в адрес ФИО1; и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

Согласно Положению о Министерстве, Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Мурманской области. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Следовательно, ФИО1, являясь заместителем Губернатора Мурманской области – министром цифрового развития Мурманской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, допустила нарушения, составляющие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В то же время, как следует из материалов дела, ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в ходе составления протокола об административном правонарушении не оспаривала факты, изложенные в нем.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, краткость исполнения ФИО1 обязанностей министра и то, что в настоящее время она данный пост не занимает, полагаю возможным назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КРФоАП, поскольку правонарушение совершено впервые и выявлено в рамках государственного контроля (надзора).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку РФ, зарегистрированную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова