Гражданский кодекс часть 1

представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности №395 от 31 декабря 2017 года сроком действия по 31 декабря 2018 года без права передоверия

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КРФобАП, в отношении

ФИО2, <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ФИО2, являющийся должностным лицом, допустил нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах в г. Анжеро-Судженске, Кемеровской области, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица АО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление», 02.10.2018, выявлены нарушения на опасном производственном объекте «рудник с открытым способом разработки (карьер)» рег. №А68-00095-0004, II класс опасности, а именно:

- в хранилище № в двух окнах отсутствует остекление, в одном окне оконное стекло не окрашено белой матовой краской, чем нарушены ч.2 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 445,489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах» от 16.12.2013 №605;

- в паспорте склада отсутствует информация по хранению СИНВ Искра ПС (проектной документацией предусмотрено хранение СИНВ), чем нарушены ч.2 ст. ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.448 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах» от 16.12.2013 №605;

- отсутствует утвержденная руководителем (техническим руководителем) рабочая инструкция по присвоению индивидуальных индексов электродетонаторам и капсюлям детонаторам, чем нарушены ч.2 ст. ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.110, п.1,2,3 приложения 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах» от 16.12.2013 №605.

Разделом II пунктами 2.5.16, 2.5.19, 2.5.20, 2.5.23, 2.5.62, 2.5.69, разделом IV пунктом 4.1 должностной инструкции начальника карьера АО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление», утвержденной директором А.С.И. 16.08.2016 г. № (далее - Инструкция) установлена ответственность данного должностного лица за:

- обеспечение контроля за соблюдением подчиненным персоналом порядка хранения, учета, расходования, транспортирования ВМ (взрывчатых материалов), утвержденных проектов, рапортов, мероприятий по безопасному производству взрывных работ и требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при взрывных работах» (пункт 2.5.16);

- обеспечение организации регулярного надзора за состоянием склада ВМ (пункт 2.5.19);

- обеспечивать порядок и охрану при разгрузке, транспортировке и хранении ВМ средств взрывания (пункт 2.5.20);

- обеспечение соблюдения установленного порядка контроля за учетом, порядком выдачи ВМ и средств взрывания, транспортированием, использованием ВМ, хранением на складах, в количестве не превышающих их емкости (пункт 2.5.23);

- обеспечением безопасной эксплуатации, содержания в исправном техническом состоянии, сохранности и своевременного ремонта закрепленных за структурным подразделением зданий и сооружений в соответствии с действующими нормативно-руководящими документами (пункт 2.5.62);

- организацией и контролем своевременности и качества выполняемых капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений (пункт 2.5.69);

- ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, Правилами внутреннего трудового распорядка - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 4.1).

В соответствии с пунктами 1.4.12, 1.4.14 Инструкции начальник карьера должен

руководствоваться в работе положениями Трудового кодекса РФ, федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требованиями Федеральных, межотраслевых и отраслевых правил и норм охраны труда, пожарной и промышленной безопасности.

Должностные обязанности, предусмотренные вышеперечисленными пунктами инструкции, не выполнены. Вследствие бездействия начальника карьера АО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление» ФИО2 нарушены требования промышленной безопасности, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что признает вину в совершении вмененного административного правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения не оспаривает. Указал, что в настоящее время им приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 подтвердил факт допущенных должностным лицом ФИО2 нарушений, изложенных в протоколе. Указал также, что в настоящее время ФИО2 приняты меры к устранению выявленных нарушений, полагал возможным ограничиться в отношении виновного лица минимальным штрафом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 9.1 КРФобАП административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в действии или бездействии, повлекших нарушение требований промышленной безопасности при обращении с взрывчатыми веществами, которые касаются их получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета на опасных производственных объектах.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 указанного Закона).

Частью 1 ст.9 Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 N116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

В соответствии с пунктом 3 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 N116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы.

Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 N599 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых" (далее - ФНП).

В силу п.445,448,489 ФНП взрывчатые материалы должны храниться в предназначенных для этой цели помещениях и местах, отвечающих установленным требованиям. Организация хранения взрывчатых материалов должна исключать их утрату, а условия хранения - порчу. Окна хранилищ необходимо оборудовать стальными решетками, выполненными из прутка диаметром не менее 15 мм, который подлежит сварке в каждом перекрестке, с образованием ячеек не более 150 x 150 мм. Концы прутков должны заделываться в стену на глубину не менее 80 мм. Решетки следует покрывать светлой краской. Стекла окон, выходящие на солнечную сторону, должны быть матовыми или покрываться белой краской. Отношение световой поверхности окон к площади пола должно составлять от 1:25 до 1:30. Организации обязаны иметь на каждый постоянный кратковременный и временный стационарные склады ВМ, а также на раздаточные камеры паспорта по форме 5 приложения N 18 к настоящим Правилам отражающие фактическую загрузку склада.

В силу п.110 ФНП электродетонаторам и капсюлям-детонаторам для проведения огневого взрывания перед выдачей взрывникам должны быть присвоены и нанесены индивидуальные индексы (индекс организации, индекс взрывника, территориальный код) в соответствии с приложением N 26 к настоящим Правилам. Согласно п.1.2,3 данных Правил в каждой организации должна быть составлена рабочая инструкция по присвоению и нанесению индивидуальных индексов электродетонаторам и капсюлям-детонаторам.Рабочая инструкция должна соответствовать требованиям настоящих Правил, а также учитывать особенности применяемых технических средств и условий ведения взрывных работ в организации. В инструкции должны быть отражены места проведения работ, порядок нанесения индивидуальных индексов, хранения средств инициирования с нанесенными индивидуальными индексами и устройств для нанесения индивидуальных индексов, а также возврата данных средств инициирования. Разработанная рабочая инструкция подлежит утверждению руководителем (техническим руководителем) организации.

Согласно должностной инструкции начальника карьера АО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление» от 16.08.2016 №, утвержденной директором А.С.И., установлена ответственность данного должностного лица за соблюдение требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при взрывных работах». С инструкцией ФИО2 ознакомлен 06.06.2017 под роспись.

Приказом №к от <дата> ФИО2 переведен с должности заместителя начальника карьера АО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление» на должность начальника карьера.

Суд приходит к выводу о том, что виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, а также: протоколом № осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от 02.10.2018, протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении начальника карьера АО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление» ФИО2, от 28.09.2017; паспортом склада взрывчатых материалов АО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление», проектной документацией склада ВМ ОАО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление».

Доказательства невозможности исполнения ФИО2 требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КРФобАП.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает вину ФИО2 полностью установленной и доказанной, и квалифицирует его действия по ч.2 ст.9.1 КРФобАП как нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Основания для освобождения заявителя от административной ответственности по ст. 2.9 КРФобАП отсутствуют, поскольку допущенное нарушение, связанное с правилами хранения взрывчатых веществ, не может быть в силу своего существа признано малозначительным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признание ФИО2 вины, совершение административного правонарушения впервые, совершение действий, направленных на устранение нарушений, наличие ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие по делу смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает, что наказание должностному лицу должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КРФобАП, судья

постановил:

Признать должностное лицо - начальника карьера АО «Кузнецкие ферросплавы» филиал «Антоновское рудоуправление» ФИО2, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КРФобАП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с № Счет: №; ИНН получателя: №; КПП получателя: №; Банк получателя: Отделение Кемерово; БИК: №; ОКТМО: № Код бюджетной классификации №; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (652470, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, ул. Ленина, 9 кабинет №5-канцелярия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.20.25 неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд (подача жалобы возможна через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области) в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Ефременко

Анжеро-Судженского городского суда