Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.16.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «ГеоЛогистикс», юридический адрес: <...>, литер А, офис 400, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год,

У С Т А Н О В И Л

20.12.2017г. Находкинской таможней был составлен протокол № 10714000-872/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «ГеоЛогистикс», заявившего 16.08.2017г. в ДТ № 10714040/160817/0027760 при декларировании товара № 1 недостоверные сведения о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара неполных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию, послужившие основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 189357,47 руб.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - АО «ГеоЛогистикс» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением.

В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия законного представителя АО «ГеоЛогистикс».

В направленных в суд письменных пояснениях защитником АО «ГеоЛогистикс» по доверенности ФИО2 указано на то, что по делу об АП № 10714000-872/2017 предмет административного правонарушения не изымался, соответственно из предусмотренных ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ видов наказания может применяться только административный штраф.

Таким образом, при рассмотрении 06.02.2018г. Находкинской таможней указанного дела об АП таможенный орган имел возможность рассмотреть делу по существу и назначить административное наказание либо прекратить производство по делу. Оснований для передачи дела в суд у Находкинской таможни не было, поскольку назначение такого вида наказания как конфискация предмета административного правонарушения невозможна, в связи с его отсутствием в материалах дела об АП.

Указанные обстоятельства указывают на нарушение Находкинской таможней при рассмотрении 06.02.2018 дела об АП № 10714000-872/2017 процессуальных требований, а именно п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ – Находкинской таможней неверно было оформлено определение от 06.02.2018 о передаче дела об АП № 10714000-872/2017 судье на рассмотрение.

Неверное оформление протокола об АП и иных материалов дела в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Вместе с тем, факт передачи дела об АП № 10714000-872/2017 на рассмотрение судье при полной возможности рассмотреть дело по существу самостоятельно Находкинской таможней может косвенно свидетельствовать о том, что Находкинская таможня при рассмотрении дела не смогла из материалов дела об АП сделать однозначный вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения и решила переложить бремя принятия решения по существу на судью.

Кроме того, дело об АП № 10714000-872/2017 возбуждено 20.11.2017 должностным лицом ОТО и ТК т/п Морской порт Восточный по факту недостоверного декларирования товаров, что повлекло занижение причитающихся к уплате таможенных платежей, выразившиеся в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД товара № 1 в ДТ № 10714040/160817/0027760, сопряженном с заявлением при описании товара неполных сведений о его свойствах и характеристиках.

До возбуждения дела об АП т/п Морской порт Восточный проводилась проверка правильности заявленного кода ЕТН ВЭД с истребованием дополнительных документов и сведения у декларанта и назначением таможенной экспертизы, для которой отбирались образцы товара, заявленного в ДТ № 10714040/160817/0027760.

Согласно выводам таможенного эксперта ЭИО № 4 (г. Находка) ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Владивосток, изложенным в заключении эксперта от 12.09.20й7 № 12410080/0031402, представленный на исследование образец товара № 1, оформляемого по ДТ № 10714040/160817/0027760, является флаконом из боросиликатного стекла в комплекте с резиновой пробкой и металлическим (алюминиевым) колпачком. Представленный на исследование флакон изготовлен из предварительно полученных тонкостенных стеклянных трубок (дрота с толщиной стенки не более 2 мм) путем их резки, запайки дна, нагрева и формирования горловины им последующего отжига.

Следует отметить, что в заключении эксперта рассматриваются только два способа изготовления флаконов для фармацевтической продукции: из длинных стеклянных трубок (дрота с толщиной стенки не более 2 мм); формирования флаконов из стекломассы.

Вместе с тем, как следует из письма т/п Морской порт Восточный от 28.08.2017 № 36-02-10/06180 и заключения эксперта для проведения экспертизы не была представлена информация производителя о технологии производства стеклянной тары с помощью автоматизированного процесса, предоставленная АО «ГеоЛогистикс» 23.08.2017 (до назначения таможенной экспертизы).

Литература, используемая таможенным экспертом, для определения способа производства датируется 1961, 1983 и 1986гг., со временем издания которой прошло более 30 лет и технология производства стеклянной тары, как и многое другое, пошла значительно вперед.

Указанные обстоятельства заставляют критически рассматривать заключение эксперта по рассматриваемому товару, полученное в рамках таможенного контроля. Его нельзя назвать однозначным и исключающим другие способы изготовления товара, что влечет сомнения в законности принятых таможенным органом решений по результатам проведения проверки правильности классификации товара, заявленного в ДТ № 10714040/160817/0027760.

Отсутствие факта оспаривания со стороны АО «ГеоЛогистикс» решений т/п Морской порт Восточный об изменении сведений в ДТ № 10714040/160817/0027760 и классификации товара № 1 в ней не означает, что АО «ГеоЛогистикс» согласно с данными решениями.

В протоколе об административном правонарушении указано, что согласно представленной по запросу таможенного органа информации от изготовителя заявленный в ДТ № 10714040/160817/0027760 товар «флаконы» изготовлен методом выдувания.

При том в протоколе об АП также указана информация о выводе таможенного эксперта в заключении о способе изготовления товара, заявленного в ДТ № 10714040/160817/0027760 – флакон изготовлен из предварительно полученных тонкостенных стеклянных трубок (дрота с толщиной стенки не более 2 мм) путем резки, запайки дна, нагрева и формирования горловины и последующего отжига.

Таким образом, в протоколе об АП содержатся обстоятельства о двух взаимоисключающих способах изготовления товара, являющегося предметом АП по данному делу. Наличие данных двух обстоятельств является противоречием. В протоколе об АП по данному делу отсутствует информация о критическом рассмотрении информации от производителя о способе изготовления товара и невозможности принятия данной информации как доказательства по делу об АП.

Кроме того, как следует из протокола об АП и материалов дела № 10714000-872/2017 Находкинской таможней не принимались мероприятия, направленные на получение информации непосредственно от первого лица, обладающего информацией о способе изготовления товара, заявленного в ДТ № 10714040/160817/0027760 – от производителя товара «Shandong Minsheng Pnarmaceutical Packagin Co., LTD» (КНР). Контактные данные производителя легкодоступны в сети Интернет.

Данное обстоятельство указывает на то, что таможенным органом не были приняты все меры, направленные на устранения противоречия, содержащегося в материалах дела, на установление всех обстоятельств, направленных на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела № 10714000-872/2017, разрешение его в соответствии с законом, а также истинное выявление причин и условий, способствовавших совершению вменяемого административного правонарушения.

В протоколе об АП указано, что вступая в таможенные правоотношения, АО «ГеоЛогистикс» должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.

При этом в качестве меры, которую АО «ГеоЛогистикс» могло предпринять доля обеспечения соблюдения требований законодательства указано на возможность получения консультации в таможенном органе по вопросам таможенного декларирования товаров, заявленных в ДТ № 10714040/160817/0027760.

Проведенными в АО «ГеоЛогистикс» внутренними мероприятиями выявлена переписка с декларантом ООО «Фарм-Проект», касающаяся классификации товара и конкретно способа изготовления до подачи ДТ № 10714040/160817/0027760.

Переписка АО «ГеоЛогистикс» с декларантом ООО «Фарм-Проект», была представлена в материалы дела № 10714000-872/2017 при его рассмотрении в Находкинской таможне.

Так, сотрудником АО «ГеоЛогистикс» ФИО5 (на тот период сотрудник отдела работы с клиентами), осуществляющей содействие/поддержку специалисту по таможенному оформлению ФИО3, у декларанта ООО «Фарм-Проект» (сотрудник ФИО4), запрашивалась информация о способе изготовления товара, а также сообщалось о влиянии способа изготовления товара на его классификацию и, соответственно, на размер таможенных платежей. В Ответ была получена информация о классификации товара кодом 7010 90 790 0 ЕТН ВЭД и предоставлены документы, подтверждающие практику таможенного декларирования аналогичных товаров того же производителя (ДТ № 10702030/151016/0063947). Данная электронная переписка касалась товара, впоследствии заявленного в ДТ № 10714040/160817/0027760, это видно из темы переписки, где указан порядковый номер инвойса 104 в сокращенном варианте, впоследствии заявленный в графе 44 ДТ – инвойс от 27.07.2017 № 104/2017 (01-2016/KPL).

Кроме того, впоследствии при проведении проверки классификации товара по ДТ № 10714040/160817/0027760 в ответ на истребование таможенным органом дополнительных документов и сведений были предоставлены также дополнительные сведения о таможенном декларировании аналогичных товаров того же производителя по другим ДТ, в которых классификация товаров также была осуществлена кодом 7010 90 790 0 ЕТН ВЭД.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «ГеоЛогистикс» предпринимались меры для соблюдения требований таможенного законодательства до подачи ДТ № 10714040/160817/0027760.

Кроме того, из материалов дела № 10714000-872/2017 следует, что таможенный орган при проведении таможенного досмотра не смог установить необходимые сведения о свойствах и характеристиках товара, позволяющие в полной мере осуществить проверку правильности классификации товара, заявленного в ДТ № 10714040/160817/0027760, и назначило таможенную экспертизу по вопросу, в числе прочего, способа изготовления товара.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что реализация права предварительного осмотра товара не позволила бы таможенному представителю АО «ГеоЛогистикс» определить такую характеристику товара, заявленного в ДТ № 10714040/160817/0027760, как способ изготовления.

Таким образом, полученная документально подтвержденная информация от декларанта ООО «Фарм-Проект» давала основания полагать верной классификацию товара колом 7010 90 790 0 ЕТН ВЭД. Проведение дополнительных мероприятий в виде привлечения экспертов (как это сделал таможенный орган), направленных на установление способа изготовления товара, заявленного впоследствии в ДТ № 10714040/160817/0027760, со всей очевидностью, по мнению АО «ГеоЛогистикс», выходило бы за рамки разумной заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.

На основании изложенного, можно сделать следующие выводы:

В протоколе об АП отсутствуют обоснованные доводы, соответствующие фактическим обстоятельствам, о том, какие меры мог предпринять таможенный представитель АО «ГеоЛогистикс», чтобы обеспечить соблюдение требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара по ДТ № 10714040/160817/0027760.

2. Таможенный представитель АО «ГеоЛогистикс» проявил разумную и достаточную степень заботливости и осмотрительности, направленную на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации о таможенном деле.

3. Находкинской таможней были выполнены процессуальные действия и мероприятия, направленные на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела № 10714000-872/2017, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, в ходе производства по делу № 10714000-872/2017 не установлена и не доказана виновность АО «ГеоЛогистикс» в совершении АП, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10714040/160817/0027760. Данное обстоятельство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу № 10714000-872/2017.

Просили вынести определение о возвращении протокола об АП № 10714000-872/2017 и других материалов дела в Находкинскую таможню для рассмотрения дела по существу.

В случае отказа в удовлетворении вышеуказанного ходатайства прекратить производство по делу № 10714000-872/2017 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием вины Общества.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, признается заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с ч. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств, участников таможенного союза.

На основании ст. 203 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 года «О таможенном регулировании в РФ» товары, ввозимые в РФ с территорий государств, не являющихся членами таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС и положениями главы 24 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

Согласно ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу п.п. 34 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включён в реестр таможенных представителей (ч. 2 ст. 12 ТК ТС).

В соответствии со ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе: требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законной тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований и т.д.

Статьей 16 ТК ТС установлено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии со ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие сведения: сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Из материалов дела установлено, что 16.08.2017г. в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни таможенным представителем АО «ГеоЛогистикс», действующим на основании договора таможенного представителя №0243/01-17-28 от 25.05.2017, от имени и по поручению декларанта ООО «Фарм-Проект» была подана в ДТ № 10714040/160817/0027760, на товары (флаконы из низкоборосиликатного стекла в комплекте с пробкой и колпачком в количестве 1284 грузовых мест), ввезенные в порт Восточный из КНР на борту контейнеровоза «Dahlia» по коносаменту № MCPU572960891, коммерческому инвойсу 104/2017(01-2016/KPL) от 27.07.2017, внешнеторговому контракту № 01-2016/KPL от 19.12.2016 в контейнере TCNU8719470 в адрес получателя ООО «Фарм-Проект».

В ДТ № 10714040/160817/0027760 под № 1 был задекларирован товар – «флаконы из низкоборосиликатного стекла в комплекте с пробкой и колпачком, для расфасовки лекарственных препаратов с последующим хранением, емкость флакона 10 мл, резиновые пробки с внутренним диаметров 13,2 мм, колпачки с внутренним диаметром 7,9 мм, флаконы изготовлены из предварительно полученных тонкостенных трубок (дрота с толщиной стенки не более 2 мм) путем их резки, запайки дна, нагрева и формирования горловины и последующего отжига, не отходы, не для крови, не для кровезаменителей, не для трансфузинных и инфузионных препаратов, производитель «Shandong Minsheng Pnarmaceutical Packagin Co., LTD», China, товарный знак Minsheng, торговый знак, марка Minsheng, модель 10 мл, количество – 1664000 штук». Заявленная таможенная процедура – выпуск для внутреннего потребления.

В графе 33 ДТ по товару № 1 заявлен классификационный код товара ЕТН ВЭД ЕАЭС 7010907900 ТН ВЭД ЕАЭС «бутылки прочие для фармацевтической продукции, номинальной емкостью не более 0,055л», ставка ввозной таможенной пошлины 5%.

Согласно п. 1 ст. 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица обязаны представлять в таможенный орган документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Подав в таможенный орган ДТ № 10714040/160817/0027760, АО «ГеоЛогистикс» вступило в таможенные правоотношения, которые регламентируются таможенным законодательством.

В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

ДТ № 10714040/160817/0027760 была принята и зарегистрирована таможенным органом в установленном порядке. В этой связи таможенный представитель АО «ГеоЛогистикс» совершило юридически значимый факт, то есть заявило о том, что в адрес декларанта ООО «Фарм-Проект» прибыл товар, того наименования, описания, характеристик, обладающий свойствами, классифицируемый тем кодом в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, которые заявлены в ДТ № 10714040/160817/0027760.

В рамках применения системы управления рисками, для целей определения правильности заявленного декларантом классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, по товару № 1 были отобраны образцы указанного товара (акт отбора проб и образцов от 25.08.2017 № 10714040/250817/000115) и назначена таможенная экспертиза.

При этом товар, заявленный в ДТ № 10714040/160817/0027760, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки.

Результаты исследования образцов товара изложены в заключении таможенного эксперта Экспертно-исследовательского отделения № 4 (г. Находка) ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 12.09.2017 № 12410080/0031402.

В соответствии с п.1 ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

С учетом того, что процедура классификации товаров неразрывно связана с их декларированием, обязанность по определению классификационного кода товара по ТН ВЭД возлагается на декларанта либо таможенного представителя.

Пунктами 2 и 3 ст. 52 ТК ТС предусмотрено, что проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров, и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов Таможенного союза.

Классификация товаров, предусмотренная таможенным законодательством, производится на основании и в соответствии с Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

В основу ТН ВЭД заложена Гармонизированная система описания и кодирования товара (ГАТТ/ВТО), утвержденная международной Конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товара в Брюсселе 14.06.1983, вступившей в силу для России 01.01.1997, являющейся нормативным документом международного уровня. Основные правила интерпретации, в том числе примечания к разделам, группам, субпозициям, являются неотъемлемой частью Гармонизированной системы.

ОПИ 1 ТН ВЭД гласит: «Название разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если таким текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями…».

Исходя из положений (статьи 6, 7, 8) Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров («Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System», Third Edition, 2007), при этом в пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале (Пояснения к Гармонизированной системе).

Пояснения к ТН ВЭД содержат аутентичное толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров в области из возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых их тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Согласно описания, заявленного в ДТ № 10714040/160817/0027760, товар № 1 представляет собой – флакон из низкоборосиликатного стекла в комплекте с пробкой и колпачком, для расфасовки лекарственных препаратов с последующим хранением, емкость флакона 10 мл. При этом способ изготовления флаконов (непосредственно влияющий на классификацию товара) декларантом в 31 гр. ДТ № 10714040/160817/0027760 не заявлен.

Согласно предоставленной по запросу таможенного органа технической информации от изготовителя, заявленный в ДТ № 10714040/160817/0027760 товар «флаконы» изготовлен методом выдувания.

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 7010 ТН ВЭД в нее включаются все стеклянные емкости, применяемые обычно длят коммерческой транспортировки пли упаковки жидкостей или твердых продуктов (порошков, гранул и т.д.). К ним относятся:

(А) Бутылки, большие оплетенные бутыли, бутылки (включая сифоны), банки и аналогичные емкости всех форм и размеров, применяемые для хранения химических веществ (кислот и т.д.), напитков, масел, мясных экстрактов, парфюмерных средств, фармацевтических препаратов, чернил, клеев и т.д.

Эти изделия раньше производились выдуванием, а сейчас почти все изготавливаются на специальных машинах, автоматически подающих расплавленное стекло в формы, где под давлением сжатого воздуха образуются готовые изделия. Обычно они изготовлены из простого стекла (бесцветного или окрашенного), хотя некоторые флаконы (например, для парфюмерии) могут быть выполнены из хрусталя, а некоторые большие бутыли – из плавленого кварца или других плавленых кремнеземов.

… (Г) Цилиндрические емкости и подобные им, обычно получаемые обработкой стеклянных трубок паяльной лампой или выдуванием, применяются для транспортировки или упаковки фармацевтических препаратов или для аналогичных целей.

В пояснениях (том VI) указано, что в подсубпозицию 7010902100 ТН ВЭД ЕАЭС включаются изделия, изготовленные из стеклянных трубок. Данные емкости имеют круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки, которая, как правило, составляет менее 2 мм. На них нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности. При визуальном осмотре почти не видно оптического искажения в стекле. Объем данных емкостей бывает обычно в пределах от 1 до 100 мл. Они используются в основном для упаковки фармацевтических и диагностических препаратов.

Из заключения таможенного эксперта ЭИО № 4 (г. Находка) ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Владивосток от 12.09.2017 № 12410080/0031402 следует, что исследованный образец товара № 1 по ДТ № 10714040/160817/0027760 является флаконом из низкоборосиликатного стекла в комплекте с пробкой и металлическим (алюминиевым) колпачком. Флакон изготовлен из предварительно полученных тонкостенных стеклянных трубок (дрота с толщиной стенки не более 2 мм) путем резки, запайки дна, нагрева и формирования горловины и полследующего отжига. Пробка флакона изготовлена методом литья, колпачок методом штамповки.

Следовательно, с учетом сведений, указанных в графе 41 ДТ № 10714040/160817/0027760 и установленных по результатам исследования, в соответствии с ОПИ 1 данный товар должен классифицировать в товарной позиции 7010 ТН ВЭД.

Классификация товара внутри товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ 6 ТН ВЭД ЕАЭС, которое гласит: «Для юридических целей классификация товаров в подсубпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное».

Товарная позиция 7010 содержит подсубпозицию – 7010902100 ЕТН ВЭД ЕАЭС «Бутылки прочие, изготовленные из стеклянных трубок».

На основании результатов таможенной экспертизы и в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ), задекларированный в ДТ № 10714040/160817/0027760 товар № 1 подлежит классификации в товарной позиции 7010, содержащей подсубпозицию – 7010902100 ЕТН ВЭД ЕАЭС «бутылки прочие, изготовленные из стеклянных трубок».

Таможенным органом было принято Решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 14.10.2017 № РКТ- 10714040-17/001014, согласно которому товар № 1, заявленный в ДТ № 10714040/160817/0027760, классифицирован в подсубпозиции 7010902100 ЕТН ВЭД ЕАЭС. Данному коду установлены ставки таможенной пошлины – 12,5%, НДС – 10%.

Указанные обстоятельства также подтверждаются данными (служебная записка № 17-17/01720 от 08.12.2017), полученными из отдела таможенной номенклатуры и происхождения товаров Находкинской таможни.

Заявление в ДТ № 10714040/160817/0027760 недостоверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС товара № 1, сопряженное с заявлением при описании товара неполных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию (заявлено, что товар № 1 является – «флаконами из низкоборосиликатного стекла в комплекте с пробкой и колпачком, для расфасовки лекарственных препаратов с последующим хранением, емкость флакона 10 мл, резиновые пробки с внутренним диаметров 13,2 мм, колпачки с внутренним диаметром 7,9 мм, флаконы изготовлены из предварительно полученных тонкостенных трубок (дрота с толщиной стенки не более 2 мм) путем их резки, запайки дна, нагрева и формирования горловины и последующего отжига, не отходы, не для крови, не для кровезаменителей, не для трансфузинных и инфузионных препаратов»), повлекло за собой занижение подлежащих уплате пошлин и налогов.

При расчете суммы таможенных пошлин и налогов, между заявленной в ДТ № 10714040/160817/0027760 и подлежащей уплате, разность составила 189357,47 руб. в сторону увеличения, что подтверждается расчетом отдела таможенных платежей Находкинской таможни (служебная записка ОТП Находкинской таможни от 18.12.2017 № 13-08/03120).

По данному факту 14.10.2017 т/п Морской порт Восточный Находкинской таможни принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10714040/160817/0027760.

За заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, если такие сведения послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 следует, что ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, в том числе указания в таможенной декларации неполных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Учитывая, что ДТ № 10714040/160817/0027760 была подана таможенным представителем АО «ГеоЛогистикс», то именно он несет обязанность по декларированию товаров. Устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ТС закрепляет, что действия по декларированию товаров совершает таможенный представитель, в связи с чем, именно он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность по заявлению таможенному органу соответствующих действительности сведений о декларируемых товарах. Положения ст. 15 ТК ТС о том, что таможенный представитель действует от имени представляемого лица, означает, что к таможенному представителю переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров.

Таким образом, в действиях АО «ГеоЛогистикс» содержится состав административного правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Факт совершения АО «ГеоЛогистикс» указанного административного правонарушения и его вина подтверждены следующими доказательствами: ДТ № 10714040/160817/0027760; коносаментом № MCPU572960891, коммерческим инвойсом № 104/2017(01-2016/KPL) от 27.07.2017, внешнеторговым контрактом № 01-2016/KPL от 19.12.2016, спецификацией к внешнеторговому контракту № 01-2016/KPL от 19.12.2016; заключением таможенного эксперта ЭИО № 4 (г. Находка) ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 12.09.2017 № 12410080/0031402; решением по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 14.10.2017 № РКТ-10714040-17/001014; решением Находкинской таможни от 14.10.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10714040/160817/0027760, КДТ; служебной запиской отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Находкинской таможни № 17-17/01720 от 08.12.2017; служебной запиской отдела таможенных платежей от 18.12.2017 № 13-08/03120; техническими документами об изготовлении товара № 1; письмом АО «ГеоЛогистикс» с приложением документов от 14.12.2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

Следовательно, вступая в таможенные правоотношения, АО «ГеоЛогистикс» должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Статьей 17 ТК ТС установлено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-участников Таможенного союза.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое его уполномочивает представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Таможенный представитель АО «ГеоЛогистикс» является лицом, осуществляющим таможенное декларирование товаров на профессиональной основе. Следовательно, до подачи ДТ № 10714040/160817/0027760 в таможенный орган он должен был проверить достаточность у него сведений о товаре для его достоверного описания и классификации в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, проанализировать имеющиеся у него сведения о товаре и достоверно задекларировать его на основании документально подтвержденной информации.

При изучении содержания документов (полученных в ходе административного производства по данному делу), представленных АО «ГеоЛогистикс» для таможенного оформления товаров по ДТ № 10714040/160817/0027760, установлено, что сведения, в них указанные, не отражают необходимость характеристик и свойств, указывающих на способ производства ввозимого товара (флаконы изготовлены из предварительно полученных тонкостенных трубок (дрота с толщиной стенки не более 2 мм) путем их резки, запайки дна, нагрева и формирования горловины и последующего отжига.

Однако из письма АО «ГеоЛогистикс» следует, что основанием для классификации товара № 1 в ДТ № 10714040/160817/0027760 в подсубпозиции 7010907900 ЕТН ВЭД ЕАЭС послужило информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах и в описании товара.

В соответствии со ст. 187 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных ст. 155 ТК ТС; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

При этом наличие отдельных поручений на проведение грузовых операций с товарами, заявленными в ДТ № 10714040/160817/0027760 при наличии договора между декларантом и представителем, не требуется.

Таможенным законодательством на декларанта (в данном случае на АО «ГеоЛогистикс») возложена обязанность по заявлению в таможенной декларации достоверных сведений о товаре, в том числе его описание и классификационный код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС.

В силу требований ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары, в том числе указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименовании страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010г. № 257» регламентирован порядок заполнения декларации на товары. В соответствии с пунктом 29 Инструкции, в графе ДТ «31 Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ЕТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера. Под номером 1 в графе 31 ДТ указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение) в соответствии с Классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Следовательно, описание товаров в графе № 31 таможенной декларации должно быть полным, с отражением всех его свойств и характеристик, позволяющих правильно классифицировать товар в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, в рассматриваемом случае – с учетом способа обработки и вид сырья, а также получения данного товара.

Согласно ст. 54 ТК ТС на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного документа, таможенным органом принимается предварительное решение о классификации товара. Заявление для принятия предварительного решения по классификации товаров должно содержать следующую информацию: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров, и другие документы для принятия предварительного решения.

Также в соответствии со ст. 11 ТК ТС АО «ГеоЛогистикс» могло получить консультацию в таможенном органе по вопросам таможенного декларирования вышеуказанных товаров.

Вместе с тем, каких-либо мер, достаточных для соблюдения принятых на себя обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, АО «ГеоЛогистикс» не предприняло, в результате чего в ДТ № 10714040/160817/0027760 были заявлены, влияющие на определение кода ЕТН ВЭД ЕАЭС, при описании товаров неполные сведения о его свойствах и характеристиках (заявлено, что товар № 1 является – «флаконами из низкоборосиликатного стекла в комплекте с пробкой и колпачком, для расфасовки лекарственных препаратов с последующим хранением, емкость флакона 10 мл, резиновые пробки с внутренним диаметров 13,2 мм, колпачки с внутренним диаметром 7,9 мм, не отходы, не для крови, не для кровезаменителей, не для трансфузинных и инфузионных препаратов», метод изготовления – выдувание, тогда как фактически данный товар является – «флаконами из низкоборосиликатного стекла в комплекте с пробкой и колпачком, для расфасовки лекарственных препаратов с последующим хранением, емкость флакона 10 мл, резиновые пробки с внутренним диаметров 13,2 мм, колпачки с внутренним диаметром 7,9 мм, флаконы изготовлены из предварительно полученных тонкостенных трубок (дрота с толщиной стенки не более 2 мм) путем их резки, запайки дна, нагрева и формирования горловины и последующего отжига, не отходы, не для крови, не для кровезаменителей, не для трансфузинных и инфузионных препаратов».

Соответственно при декларировании заявлен неверный код ЕТН ВЭД ЕАЭС, что в свою очередь привело к неправомерному применению более низкой ставки таможенной пошлины и занижению суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате за ввезенный товар. Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «ГеоЛогистикс» не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении АО «ГеоЛогистикс» своих обязанностей по декларированию ввезенного товара, поскольку им не были приняты все меры по заявлению в ДТ № 10714040/160817/0027760 достоверных сведений о классификационном коде товара согласно ЕТН ВЭД ЕАЭС и его описании (свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию).

В ходе производства по делу об административном правонарушении какие-либо непреодолимые обстоятельства либо непредвиденные препятствия, находящиеся вне контроля АО «ГеоЛогистикс», при соблюдении определенной степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, выявлены не были. АО «ГеоЛогистикс» имело возможность выполнить требования таможенного законодательства Таможенного союза надлежащим образом, однако надлежащие меры по заявлению в таможенной декларации достоверных сведений о товаре не предприняло, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

В связи с изложенным, утверждение защиты о том, что при подаче декларации таможенный представитель руководствовался документами, предоставленными декларантом, в связи с чем, АО «ГеоЛогистикс» были приняты все разумные меры для выполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством, в части заявления полных и достоверных сведений о товарах в таможенной декларации, ввиду чего отсутствует вина Общества, не может быть признано обоснованным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях АО «ГеоЛогистикс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

Доводы защитника АО «ГеоЛогистикс» о том, что у Находкинской таможни не имелось оснований для передачи дела в суд, не заслуживают внимания, поскольку в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно положениям ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Из материалов дела усматривается, что 20.11.2017г. Находкинской таможней в отношении АО «ГеоЛогистикс» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и о проведении по нему административного расследования (л.д. 1- 11, том № 1).

06.02.2018г. на основании определения заместителя начальника Находкинской таможни данное дело об административном правонарушении № 10714000-872/2017 в отношении АО «ГеоЛогистикс» было передано на рассмотрении в Находкинский городской суд.

Таким образом, рассмотрение указанного дела об административном правонарушении в отношении АО «ГеоЛогистикс» относится к компетенции судьи Находкинского городского суда.

Санкция ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер допущенных АО «ГеоЛогистикс» нарушений действующего законодательства о таможенном регулировании и таможенном контроле, отсутствие сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица.

Также судьей учитывается отсутствие смягчающих административную ответственность АО «ГеоЛогистикс» обстоятельств и наличие отягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку на момент совершения данного правонарушения АО «ГеоЛогистикс» считалось привлеченным к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ, согласно информации, содержащейся в базе КПС «Административные правонарушения».

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить АО «ГеоЛогистикс» наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы, подлежащих уплате таможенных пошлин, что от 189 357,47 руб. составляет 94 678, 74 руб., без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Согласно материалам дела, арест на товары не налагался, товар по делу не изымался, издержек по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Акционерное общество «ГеоЛогистикс», юридический адрес: <...>, литер А, офис 400, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 94 678, 74 рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК по г. Москве (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя – Операционный департамент Банка России, г. Москва 701, БИК 044501002, ОКТМО 45328000, счет 40101810800000002901; КБК 153 1 16 04000 01 6000 140, код Находкинской таможни 10714000, уникальный идентификатор начислений для оплаты штрафа 15310107140000872175.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.